從設(shè)立之初就開(kāi)啟“以升促建”之路的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前的發(fā)展呈現(xiàn)什么特征？

根據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)》（下稱(chēng)“報(bào)告”），截至2024年，我國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量達(dá)到2200余個(gè)，地級(jí)行政區(qū)覆蓋率超過(guò)90%。

從區(qū)域分布看，河南、山東、江蘇、浙江、湖南位于前五，入榜開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量均達(dá)到30個(gè)及以上，入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共171個(gè)，是入榜數(shù)量頭部梯隊(duì)；四川、安徽、湖北等地入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共264個(gè)；北京、上海、新疆等地入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共65個(gè)。

省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)從設(shè)立之初，就開(kāi)啟了“以升促建”之路，其時(shí)間最早可追溯至20世紀(jì)90年代。2000~2007年，僅有少量省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；2008年以來(lái)，為發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，省級(jí)高新區(qū)升級(jí)工作按下“快捷鍵”，2008~2015年，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)年均升級(jí)數(shù)量超過(guò)30個(gè)；2016年至今，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)以3~4年為一個(gè)小周期平穩(wěn)開(kāi)展，年均升級(jí)數(shù)量5個(gè)左右。

根據(jù)賽迪顧問(wèn)更早一些的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年4月，從已升級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域分布看，東部地區(qū)呈強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，其中江蘇、浙江占據(jù)了升級(jí)數(shù)量的前二；鄂、皖、魯、川等地升級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量緊隨其后，均達(dá)到了10個(gè)及以上；其余多數(shù)省份升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量穩(wěn)定在5個(gè)左右。

從已升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，裝備制造和電子信息以較大優(yōu)勢(shì)位列前2二，兩大產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，其所在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)發(fā)揮了壓艙石作用；除此之外，生物醫(yī)藥、新材料、汽車(chē)及零部件、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也備受青睞，較多省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)搶抓機(jī)遇，快速崛起，彎道超車(chē)。此外，也有一部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以專(zhuān)注發(fā)展化工、食品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了能級(jí)躍升。

賽迪的研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)躍升有著重要意義。基于對(duì)100余個(gè)成功升級(jí)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)躍升發(fā)展路徑研究發(fā)現(xiàn)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與周邊地區(qū)合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈互補(bǔ)發(fā)展，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，從而形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展升級(jí)路徑。主要做法包括：加強(qiáng)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高區(qū)域連接性；“帶土移植”，與鄰近地區(qū)共同制定政策，共同解決跨區(qū)域發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

比如，東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2001年11月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，于2010年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。松山湖高新區(qū)升級(jí)后，2015年入圍珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2020年7月，國(guó)家發(fā)改委、科技部批復(fù)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。13年來(lái)，松山湖高新區(qū)在全國(guó)高新區(qū)的綜合評(píng)價(jià)從中游邁入第一方陣；同時(shí)，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、粵港澳中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等一批高水平研究機(jī)構(gòu)相繼落地東莞松山湖高新區(qū)。

另一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)的典型——昆山高新區(qū)，位于江蘇東南部，毗鄰上海、蘇州，憑借優(yōu)越的地理位置，在長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中吸引了大量的資本、技術(shù)和人才資源，形成了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。升級(jí)前，昆山高新區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)勁，在江蘇省2007年度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)中排名第五，2009年該開(kāi)發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值338.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1326億元，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入74.4億元。區(qū)內(nèi)集聚的高新技術(shù)企業(yè)108家，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)一半。

同時(shí)，報(bào)告也指出，盡管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用越來(lái)越大，但在新形勢(shì)新要求下，仍表現(xiàn)出一系列問(wèn)題與短板。

通過(guò)評(píng)價(jià)分析研究、結(jié)合大量調(diào)研工作，賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心分析稱(chēng)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨管理體制機(jī)制亟待理順、同質(zhì)化發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)加劇、創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈能級(jí)不高等突出問(wèn)題。

報(bào)告建議，在深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化園區(qū)頂層設(shè)計(jì)、探索科技與新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上作出改變。比如，前瞻研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，在“十五五”開(kāi)局的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重新審視省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展資源和條件，以打造新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，制定科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位、目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)方向、重點(diǎn)任務(wù)。

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