日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)表示，標(biāo)本兼治是《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定過(guò)程中把握的四個(gè)原則之一。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》著力健全涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度，強(qiáng)化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點(diǎn)任務(wù)。其中“根治”是重要目標(biāo)。
3月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消；對(duì)擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為，堅(jiān)決予以糾正。這是從監(jiān)管、追責(zé)等方面綜合施策，從源頭上杜絕涉企亂收費(fèi)問(wèn)題。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》豐富了監(jiān)管手段，綜合利用市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度，著力“治標(biāo)”；同時(shí)注重推動(dòng)完善體制機(jī)制，鏟除滋生涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題的土壤，長(zhǎng)遠(yuǎn)“治本”。
違規(guī)收費(fèi)是企業(yè)的主要非正常負(fù)擔(dān)之一。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，總的看來(lái)，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范。但同時(shí)也應(yīng)看到，涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題具有復(fù)雜性、反復(fù)性，一些領(lǐng)域和地區(qū)違規(guī)收費(fèi)行為仍時(shí)有發(fā)生。
涉企違規(guī)收費(fèi)之所以呈現(xiàn)復(fù)雜性和反復(fù)性的特征，政策和法規(guī)制度不健全是重要原因。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求健全相關(guān)政策法律法規(guī)。
為此，一方面是要明確涉企收費(fèi)的主體和主要項(xiàng)目，這樣才能讓制度性建設(shè)更加有的放矢。
涉企收費(fèi)的主體和主要項(xiàng)目包括但不限于：由政府機(jī)構(gòu)收取、用于補(bǔ)償公共服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)；專項(xiàng)用于支持公共事業(yè)發(fā)展的政府性基金；中介等機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供服務(wù)收取的費(fèi)用；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等收取的會(huì)費(fèi)、評(píng)比表彰費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。
可以看出，在涉企收費(fèi)上關(guān)系到政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等，而這正是今后加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的主要著力方面。上述國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)表示，一些涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題相對(duì)多發(fā)，從深層次看是一些行業(yè)體制機(jī)制問(wèn)題。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)務(wù)院部門涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，由國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部按職責(zé)分工制定收費(fèi)目錄清單并向社會(huì)公開(kāi)。
同時(shí)，要圍繞行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)深化改革、清理違規(guī)事項(xiàng)、規(guī)范收費(fèi)行為。
另一個(gè)方面，是要對(duì)收費(fèi)政策進(jìn)行嚴(yán)格審核并積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度完善。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：對(duì)存量涉企收費(fèi)政策開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法依規(guī)清理違規(guī)收費(fèi)政策，違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；行業(yè)主管部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等要加強(qiáng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目評(píng)估論證，嚴(yán)禁違規(guī)新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。
需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是存量收費(fèi)政策的專項(xiàng)整治，還是增量收費(fèi)政策的出臺(tái)，都必須以法律法規(guī)為依據(jù)，以宏觀政策取向一致性評(píng)估為條件。上述兩點(diǎn)，都離不開(kāi)企業(yè)的切身感受，這個(gè)主體對(duì)政策效果最有發(fā)言權(quán)。
在現(xiàn)有涉企收費(fèi)政策進(jìn)行檢視的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，將推動(dòng)修訂《價(jià)格法》，研究制定涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法及相關(guān)指南等，完善社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)管理等制度。
總之，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、防治并舉、標(biāo)本兼治，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等涉企收費(fèi)主體，這個(gè)聚焦目標(biāo)指向明確。同時(shí)，針對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)復(fù)雜性、反復(fù)性的特征，持續(xù)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)又是標(biāo)本兼治的關(guān)鍵。在這個(gè)過(guò)程中，既要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題。
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