近日工信部等10部門印發《鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（下稱《實施方案》），提出了促進鋁產業高質量發展的三年目標任務。

工信部表示，出臺《實施方案》，旨在加強全產業鏈統籌謀劃，充分發揮我國鋁產業基礎好、市場規模大等優勢，引導產業加快轉型升級，推動產業實現質的有效提升和量的合理增長。

中國有色金屬工業協會會長葛紅林表示，當前中國鋁產業已進入新發展階段，行業發展的重心和任務發生了轉變，機遇與挑戰并存。《實施方案》從頂層設計引導、規范和推動鋁行業高質量發展，為今后一個時期打造更加持續健康發展的鋁產業鏈奠定了政策基礎。

明確三年發展目標

鋁是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源，鋁產業是第一大有色金屬產業。

近年來，我國鋁產業快速發展，已成為全球最大的鋁產品生產國和消費國。2024年我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材和再生鋁產量保持世界第一，分別約為8500萬噸、4400萬噸、4950萬噸和1050萬噸，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。

隨著電解鋁產能置換政策有效實施，產能加速向清潔能源富集地區轉移，電解鋁使用清潔能源比例提升至25%。鋁加工集聚化發展效應增強，涌現一批龍頭企業和專精特新“小巨人”企業。但與此同時，國內鋁資源供給不足、節能降碳壓力增大等問題日益凸顯。

《實施方案》提出，到2027年，鋁產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升。原料保障方面，力爭國內鋁土礦資源量增長3%~5%，再生鋁產量1500萬噸以上；產業布局方面，鋁加工產業集聚區建設水平進一步提升，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比提升至30%以上，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上；技術創新方面，突破一批低碳冶煉、精密加工等關鍵技術和高端新材料，培育鋁消費新增長點。展望2035年，引領全球鋁工業發展，高質量發展局面全面形成。

強化資源保障基礎

我國鋁土礦資源儲量豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場需求，亟須加強資源勘探開發和高效高值利用，加快重點項目建設，拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。

當前我國鋁資源對外依存度較高，《實施方案》高度重視國內鋁資源供給能力建設。一方面，在強調扎實推進新一輪找礦突破戰略行動的同時，提出支持煤下鋁高水平開發利用，低品位鋁土礦、高硫鋁土礦綜合利用技術開發和應用，多渠道夯實鋁土礦資源供給基礎。

另一方面，推動再生鋁資源回收利用，鼓勵健全鋁產品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產業集聚區，推進再生鋁原料規范化回收和精細化分選，加強再生鋁與原鋁、鋁加工融合發展和高值化利用。

中鋁集團董事長段向東表示，鋁土礦是鋁產業的“糧食”和“血液”。我國高品質鋁土礦存量少，為提高資源保障水平，《實施方案》作出具體安排，這是有效保障國家戰略資源安全、穩固“糧倉”“基石”的重要戰略舉措。

鼓勵兼并重組

近年來，我國氧化鋁、鋁加工材產能擴張較快，企業同質化競爭加劇，部分地區資源、環境承載壓力較大，亟須優化產業結構和區域布局，促進產業發展模式由規模擴張向質量效益提升轉變。

《實施方案》提出，新改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值和環保績效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產線，原則上新擴建氧化鋁項目（包括使用鋁土礦生產氫氧化鋁的項目）需有與產能相匹配的權益鋁土礦產量，具有一定的赤泥綜合利用能力。

在推動鋁加工產業集聚化發展方面，鼓勵產能兼并重組，引導低競爭力產能退出，避免低水平重復建設，圍繞新能源、電子等細分材料領域，重點培育專精特新“小巨人”企業、“單項冠軍”企業和高新技術企業等優質企業，支持聚焦鋁精深加工培育一批先進制造業集群和中小企業特色產業集群。

葛紅林表示，在市場化、法治化的綜合舉措之下，電解鋁行業擺脫了“內卷”，產業競爭力和盈利能力大幅提升，但氧化鋁和鋁加工行業仍存在投資過熱現象。《實施方案》堅持問題導向，特別明確了針對以鋁土礦為原料的氫氧化鋁新項目建設的新要求，為推動產業結構調整提供了堅強保障。同時鼓勵鋁加工產業兼并重組，引導低競爭力產能退出，促進產業發展由規模擴張向質量效益提升轉變，實現差異化發展。

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