3月27日，深圳市住房建設局于近日印發的一項相關文件正式公布。作為進一步規范當地城市更新一系列相關工作的創新政策之一，深圳正式提出建立“房票”制度。
針對深圳存量城市更新項目中所面臨的一系列共性問題，在這份將于4月9日起施行（有效期三年）、全名為《關于規范城市更新實施工作的若干意見》（下稱《意見》）的文件中，前述該市住建局提出：將加強計劃統籌管控，審慎新增城市更新單元計劃，并建立房票制度，多措并舉加快推進項目實施。
作為一種被認為相對創新的征收安置方式，所謂房票制度，指被征收人的房屋安置補償權益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結算憑證。房票將被征收人的權益轉換成一張有價票據，用于購買授權方指定范圍的房子。
作為一種除現有貨幣補償、房屋安置以外的新型安置方式，房票往往被統稱為房票安置，被國內多個地區認為具有定向去庫存、緩解資金壓力等優勢。因此，自2022年起，鄭州、杭州、南京、寧波等重要城市開始陸續出臺相關政策。
隨著各地開始落地實施，房票也逐漸與安置分離，由俗稱的被拆遷戶“買房專用代金券”增添更多新的含義。例如，部分城市開始將其與人才政策相結合，創新產生“人才房票”，由當地政府向符合條件的人才發放并用于購買商品房。與原本的安家補貼相比，這種政策將補貼由事后變為事前，旨在減輕購房的“上車”壓力。
2024年1月，廣州市正式印發《廣州市房票安置實施方案》，成為首個實行房票安置的一線城市。緊隨其后，北京和上海也已分別于通州區和金山區、青浦區探索落地房票政策。
以北京為例，其于2024年7月官宣在通州區實施房票安置制度，同樣旨在緩解住房庫存壓力。相關政策在出臺時亦對此說明，“截至2023年12月31日，通州區在售商品房項目28個，在售房源約8050套，面積約96.72萬平方米。通過將在售房源納入房票安置‘房源超市’，可以進一步去庫存，提升我區樓市活力。”
所謂房源超市，其實也是房票安置落地的基礎性制度之一。以江蘇等地的具體實踐為例：最初房票只可購買周邊區域建好的閑置安置房。隨著實施難度加大，部分地區開始將一些商品房源納入可選范圍，跨區選房的門檻也被降低。而在這一過程中，為方便持票的購房者“選貨”，一站式的“房源超市”開始出現，旨在讓挑選過程降低門檻。
作為國內四個一線城市中最晚探路實施房票制的城市，深圳此次出臺的前述《意見》也對此指出，“（深圳）將借鑒兄弟城市經驗，探索建立房票制度，推動多元化安置補償。”
深圳的城中村建成區面積約300平方公里，約占該市土地總面積的六分之一。圖為一個正在拆除更新的城中村外景。攝/焦建
但亦有多位當地業界人士則對《財經》記者指出，深圳房票制度落地雖晚，但因當地的一些特殊情況，其政策實踐可能會帶來一定新意，并不只是為去庫存，而是為國內的超大型城市城市更新探路。
深圳的特殊情況之一，是其城中村建成區面積約300平方公里，約占該市土地總面積的六分之一。盡管城中村的環境與國際化大都市形成巨大反差，但其低廉的租金，依然成為很多“深漂”及年輕人來此落腳的首選。
因為歷史及現狀的多重糾葛，傳統的拆遷模式被認為在深圳已經走到了“死胡同”。而在今年的《深圳市政府工作報告》中，該市則明確提出“穩步實施城中村改造，加大城市更新項目盤活力度，穩妥有序實施房票安置制度”。
因此，在其他地區被認為是樓市去庫存調控工具的房票制度，在深圳則可能是系統性破解城中村困局的解決方案之始。如能平衡政府、開發商及住戶（主要是村民）等的多方利益，則可為深圳未來的高質量發展騰出空間。
《意見》對此明確：當地已經批準城市更新單元規劃、但尚未簽訂國有建設用地使用權出讓合同的城市更新項目（含城市更新單元內未簽訂土地使用權出讓合同的部分用地），在保持規劃批準的非商業類建筑面積不變的前提下，將減少商業類建筑面積。而對于具備實施條件、未批規劃的城中村改造項目，則將允許結合現狀建設情況合理確定規劃容積，不受現狀容積率不低于2.5限制。
為促進城市更新項目的加速實施，《意見》其實是提出了一系列包括稅收、融資等措施在內的多元化措施。具體包括：
推動多元化安置補償，建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑；加大融資支持力度，探索“開發企業 融資平臺（投資方）＋銀行＋施工企業”多方監管方式；支持金融機構對條件成熟項目提供信貸服務，鼓勵已對項目融資貸款的金融機構參與項目處置，支持金融機構提供針對第三方承接項目的配套金融服務；落實稅收優惠政策，符合條件的城市更新項目可依法申請享受稅收優惠減免等。
相關政策落地或許仍有難度。例如，針對此次《意見》提出的房票新政，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉就如此對《財經》解析：房票安置實施的難度大，制約因素之一是被拆遷居民對于實物安置的熱衷，之二是愿意納入房票的項目，“對于被拆遷居民的適配性如何，很難講”。
“房票安置能見效，關鍵之一就是嚴格實施依法征收補償，對超出一戶一宅的經過妥協以后做房票安置?！崩钣罴握J為。
而通過引入一系列新的政策工具，按照李宇嘉的分析：今后深圳進行城市更新的思路將變為審慎啟動增量項目，加快推進存量項目，不再具備更新改造經濟條件的趕快調出。對于其他項目，則通過規劃指標調整、金融稅收支持、政府營商環境改革，使其具備經濟上的可行性。
“關鍵在于對于存量項目增收補償標準的調整，特別是降低安置補償。超出一戶一宅的應該降低補償標準，或通過房票進行安置?！崩钣罴畏Q。
來源：財經返回搜狐，查看更多
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