齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 張子慧
走在大街小巷，監(jiān)控?cái)z像頭隨處可見(jiàn)，它們默默“注視”著周?chē)囊磺校o人們帶來(lái)安全感。不過(guò)，這也引發(fā)了不少擔(dān)憂(yōu)：個(gè)人隱私該如何保障？安裝和使用又是否規(guī)范呢？今年2月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于今日（4月1日）起正式施行，為上述問(wèn)題提供了解決框架。
對(duì)普通大眾而言，《條例》的意義和作用如何落地，自身權(quán)益又該如何保障？針對(duì)這些公眾關(guān)切的問(wèn)題，多位專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行了深入解讀，深入淺出地拆解條例亮點(diǎn)，從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嬔由熘寥粘Ｉ顖?chǎng)景，逐層剖析新規(guī)是如何織密隱私和安全雙重保護(hù)網(wǎng)的。
新規(guī)把“抽象”變“實(shí)用”
長(zhǎng)期以來(lái)，《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》雖涉及公共安全視頻系統(tǒng)，但多為原則性規(guī)定。“最小必要”“知情同意”“數(shù)據(jù)安全”等抽象概念，如何轉(zhuǎn)化為具體操作標(biāo)準(zhǔn)，一直是法律實(shí)施的難題。此次《條例》細(xì)化條款，為視頻監(jiān)控場(chǎng)景量身定制規(guī)則。
山東膠東律師事務(wù)所律師于靜分析，《條例》的關(guān)鍵價(jià)值在于連接上位法原則與具體執(zhí)法場(chǎng)景。例如，《個(gè)人信息保護(hù)法》的“最小必要”原則細(xì)化為“禁裝區(qū)域清單”，明確禁止在旅館客房、公共浴室、衛(wèi)生間、哺乳室等隱私場(chǎng)所安裝攝像頭，直擊社會(huì)痛點(diǎn)；《網(wǎng)絡(luò)安全法》的等級(jí)保護(hù)制度細(xì)化為防攻擊、防篡改等技術(shù)規(guī)范；《數(shù)據(jù)安全法》的存儲(chǔ)要求明確為“原始視頻圖像信息存儲(chǔ)期限不少于30日”，解決了公共視頻領(lǐng)域“有法難依”的問(wèn)題。
在監(jiān)管機(jī)制上，《條例》構(gòu)建“雙監(jiān)督”體系。一方面強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)行政監(jiān)管職責(zé)，明確其對(duì)攝像頭安裝的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；另一方面建立公眾舉報(bào)機(jī)制，形成社會(huì)共治格局，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督協(xié)同。
于靜還指出，《條例》設(shè)立責(zé)任追究條款，與《刑法》《個(gè)人信息保護(hù)法》形成完整責(zé)任追究鏈條，確立"違法必究、一視同仁"原則，彰顯法律平等。
新規(guī)筑牢公民隱私“防護(hù)墻”
隨著公共場(chǎng)所攝像頭增多，“過(guò)度安裝”與“數(shù)據(jù)濫用”成為公民隱私權(quán)的兩大威脅。商場(chǎng)更衣室偷裝攝像頭、社區(qū)監(jiān)控視頻非法售賣(mài)等事件暴露傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足。如何平衡公共安全與個(gè)人隱私？《條例》給出答案。
“日常生活中，監(jiān)控視頻安裝普遍，公權(quán)與私權(quán)沖突難以避免。《條例》首次以系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)回應(yīng)公眾對(duì)'攝像頭濫用'的擔(dān)憂(yōu)，在保障公共安全的同時(shí)平衡個(gè)人隱私保護(hù)。”北京蘭臺(tái)（濟(jì)南）律師事務(wù)所律師陳濤如是說(shuō)。
陳濤表示，在物理空間層面，《條例》首創(chuàng)“負(fù)面清單”制度，明確劃定監(jiān)控設(shè)備不可逾越的法治紅線(xiàn)。新規(guī)首次以行政法規(guī)形式將“旅館客房”“公共浴室”等私密場(chǎng)所納入禁裝范圍，這意味著今后任何單位以“安全防范”為由在酒店走廊安裝指向客房門(mén)鎖的攝像頭，或?qū)⒚媾R直接違法風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，《條例》對(duì)公共場(chǎng)所的合法安裝主體作出嚴(yán)格限定，僅限于對(duì)該場(chǎng)所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個(gè)人安裝，例如商場(chǎng)監(jiān)控須由物業(yè)公司實(shí)施，街道監(jiān)控則由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃，此舉從權(quán)限源頭杜絕了監(jiān)控設(shè)備的無(wú)序擴(kuò)張。
在數(shù)據(jù)治理層面，《條例》建立“采集-存儲(chǔ)-使用-銷(xiāo)毀”全周期管控機(jī)制。視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期限不少于30日，到期若無(wú)案件偵查等法定事由必須刪除；視頻信息公開(kāi)時(shí)，人臉、車(chē)牌等敏感要素需去標(biāo)識(shí)化處理；系統(tǒng)管理單位要建立數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急預(yù)案，明確上報(bào)與處置流程。這些規(guī)定既保障公共安全調(diào)查的數(shù)據(jù)留存，又避免個(gè)人信息長(zhǎng)期存儲(chǔ)增加泄露風(fēng)險(xiǎn)。
新規(guī)讓責(zé)任鏈環(huán)環(huán)相扣
山東崇真（德州）律師事務(wù)所律師祝新月表示，《條例》的另一突破是構(gòu)建清晰的“主體-行為-責(zé)任”關(guān)聯(lián)框架。
國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)管，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)屬地日常監(jiān)督，安裝單位承擔(dān)設(shè)備運(yùn)維與數(shù)據(jù)保護(hù)主體責(zé)任。新規(guī)首次將“未履行安裝義務(wù)”納入追責(zé)范圍：若車(chē)站、銀行等法定應(yīng)裝區(qū)域因未安裝攝像頭導(dǎo)致案件事實(shí)無(wú)法查清，相關(guān)管理部門(mén)可能承擔(dān)舉證不利后果。
祝新月進(jìn)一步分析，司法實(shí)踐中，《條例》強(qiáng)化違法行為程序性制裁。違規(guī)采集的視頻證據(jù)可能被法院排除；偷拍偷錄等嚴(yán)重侵犯隱私行為將面臨行政處罰與民事賠償，雙向規(guī)制提高違法成本。
企業(yè)、家庭攝像頭咋裝？新規(guī)實(shí)操指南來(lái)了
對(duì)于公眾關(guān)心的日常應(yīng)用場(chǎng)景，祝新月給出實(shí)務(wù)建議：企業(yè)在辦公區(qū)域安裝攝像頭，應(yīng)在公共區(qū)域設(shè)顯著提示標(biāo)識(shí)，通過(guò)員工手冊(cè)等書(shū)面形式告知，拍攝范圍避開(kāi)更衣室、休息區(qū)等敏感空間；個(gè)人安裝入戶(hù)監(jiān)控，確保設(shè)備角度只覆蓋自家門(mén)前區(qū)域，建議用物理遮擋或電子屏蔽技術(shù)避免拍攝鄰居門(mén)戶(hù)，安裝后及時(shí)向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)備案。
在數(shù)據(jù)管理方面，個(gè)人用戶(hù)優(yōu)先選用30天自動(dòng)覆蓋功能的設(shè)備，單位用戶(hù)建立分級(jí)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限與操作日志，確保數(shù)據(jù)調(diào)閱可追溯。特別要注意，任何視頻信息不得用于商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、人肉搜索等非公共安全目的，違者可能觸發(fā)《條例》“情節(jié)嚴(yán)重可吊銷(xiāo)許可證”的罰則。
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