4月1日，商務部網站發表聲明稱，商務部貿易救濟局負責人表示，應有關利害關系方申請，按照有關工作程序，2025年3月31日，商務部召開了進口牛肉保障措施案聽證會。

商務部貿易救濟局負責人表示，各利害關系方在聽證會上充分陳述了意見，表達了關注。調查機關將依法予以考慮，并將根據事實和規則作出客觀公正的裁決。

根據商務部信息顯示，本次聽證會的內容為本案公共利益、產品范圍、進口產品數量增加、嚴重損害（嚴重損害威脅）及二者之間因果關系的確定。

來自巴西阿根廷等代表參加聽證會

商務部貿易救濟局負責人表示，來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國等國家的政府代表，出口商及其協會，中國國內進口商，國內牛肉生產企業、肉牛養殖場及本案申請人等75家利害關系方，共約180人參加了本次聽證會。

2024年12月27日，商務部發布關于對進口牛肉進行保障措施立案調查的公告。

商務部發言人彼時對此表示，中國畜牧業協會會同9個主產區協會，向調查機關提交保障措施調查申請，認為近年來中國牛肉進口數量急劇增長，對國內產業產生了重大不利影響。

商務部發言人表示，申請人提交的證據顯示，中國牛肉進口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進口數量達到了2019年上半年的兩倍以上。在進口產品沖擊下，國內產業遭受嚴重損害。

商務部發言人表示，根據中國法律并遵循世貿組織（WTO）規則，在進口產品數量增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅的情形下，調查機關可以應國內產業申請發起保障措施調查，維護國內產業的合法權益。

據悉，本次調查確定的調查期為2019年1月1日至2024年6月30日。具體而言，被調查產品為牛肉（Meat of bovine animals），即為活牛（牛屬）經屠宰加工后的牛肉產品，包括鮮、冷或凍的整頭及半頭牛肉、帶骨牛肉以及去骨牛肉。

不區分產品來源地，調查期間不影響正常貿易

此前，商務部發言人表示，需要強調的是，保障措施調查不針對特定國家和地區，不區分產品來源地，調查期間不影響正常貿易。調查機關將依法開展調查，充分保障各利害關系方權利，并根據調查結果客觀公正作出裁決。中方愿就此案與各方保持溝通，進行友好磋商，照顧彼此關切，共同維護好健康穩定的國際經貿環境。

簡單而言，保障措施是WTO所允許的三種貿易救濟措施之一。貿易救濟措施是指，在一個國家某種產品的進口增加太快，對國內產業造成損害的時候，各個國家可以實施的一種臨時性的貿易限制措施。

對外經貿大學中國世界貿易組織研究院副教授李思奇在此前接受第一財經記者采訪時也表示，在我國對進口牛肉啟動保障措施調查是合規合理的。“在進口牛肉產品沖擊下，我國相關產業遭受嚴重損害。商務部根據《中華人民共和國保障措施條例》第三條的規定，決定對進口牛肉進行保障措施立案調查，符合我國法律規定和WTO規則，也符合我國產業的現實需要。”

李思奇還對第一財經記者表示，國際上發起保障措施調查是常見的。根據WTO統計，1995年至2024年6月30日，共55個WTO成員發起了431起保障措施調查。這表明保障措施作為一種貿易救濟手段，在WTO框架下被多個成員所采用。

根據中國畜牧業協會等申請人代表國內牛肉產業提交的《牛肉保障措施調查申請書》中的數據，以2023年上半年的牛肉進口統計數據為例，中國進口牛肉總量中，巴西占43%，阿根廷占19.25%，烏拉圭占10.03%，澳大利亞占8.27%，新西蘭占7.53%以及美國占5.70%，以上六國相加的份額為93.78%。（記者高雅對本文亦有貢獻）

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