3月31日，美國總統特朗普宣布將于4月2日公布覆蓋所有貿易伙伴的全面對等關稅政策，從而實質上拋棄了世貿組織的非歧視、最惠國待遇、國民待遇、貿易自由化等基本原則。歷史將證明，此舉開啟了二戰之后以關貿總協定/世貿組織為代表的現行全球多邊貿易體系逐漸解體進程。

從經濟到政治、軍事，特朗普的政見主張在美國國內外都遭到了激烈反對和抨擊，但特朗普的“關稅戰”不是孤立的政策主張，而是其財政經濟全面重構和戰略收縮的重要組成部分。綜合考慮各方面因素，特朗普的美國有能力在相當一段時期內將全面對等關稅意志強加于全球貿易體系。即使美國民主黨能夠在2026年底中期選舉、2028年底大選中成功擊敗特朗普和共和黨，全球貿易體系也不可能回到從前，正如2021年拜登政府就任之后并未全面取消特朗普第一任期額外加征的關稅。更何況當前共和黨士氣正盛，民主黨深陷指導思想和組織全面混亂，支持率跌落歷史谷底，在中期選舉和2028年大選中翻盤的希望也很不確定。

我們應當嚴厲譴責特朗普政府的極端保護主義行為，但作為經濟和貿易規模、綜合國力僅次于美國的世界大國，我們承擔的責任使命絕不是論戰爭鋒，停滯在單純抨擊特朗普政府的貿易保護主義層次，而是要直面冷峻的現實和客觀經濟政治規律，為本國、為世界經濟貿易體系闖關開辟發展新路。換個視角看，美國退出自己主導建立的關貿總協定/世貿組織也標志著其維持霸權難以為繼，不得不斷腕求生。我們需要正視現實，展望和開拓未來。

關稅戰是特朗普重構思路的重要組成

特朗普及其MAGA運動興起的基礎是美國以制造業為代表的實體經濟部門衰敗而造成的全方位經濟與社會問題，他們主張的是重建美國、西方傳統優勢產業和在新興產業國際競爭中取得優勢，從而徹底扭轉傳統中產階層全面衰敗的大勢。

為此，重建高關稅等貿易壁壘是他們藍圖的關鍵，他們期望一方面創造一個受保護的國內市場；另一方面通過大幅度增加關稅收入，在財稅收入結構中實現以關稅等進口環節稅替代所得稅等國內稅的改革，為國內實施大規模放松管制和“減稅 簡稅（簡化稅制）”創造條件。在微觀層次，國內大規模放松管制和“減稅 簡稅（簡化稅制）”不僅改善大眾民生，而且釋放從企業到居民個人等市場主體的活力和主動精神，吸引資本和人才內流。

在宏觀層次，其目標是壓縮甚至消除美國財政、國際收支“孿生赤字”的痼疾。在財政收支方面，超強力度機構改革、裁撤機構與人員、壓縮財政支出等舉措，與大規模放松管制和“減稅 簡稅（簡化稅制）”在相當程度上是一體兩面，本身就有利于壓縮財政赤字，讓增加的關稅收入更容易彌補國內所得稅減稅造成的財政缺口。在國際收支方面，他們期望高關稅壓縮美國的貨物貿易逆差，并與國內大規模放松管制和“減稅 簡稅”結合而吸引資本、人才內流，包括美資跨國公司海外留存利潤回流。

而且，關稅征收成本遠遠低于所得稅等國內稅收，給納稅人直接造成的稅負痛苦感受也比所得稅輕得多，還可以消除絕大多數納稅人的偷稅漏稅風險。

自1月20日正式就職以來，特朗普發布的總統令貌似東一榔頭西一棒，實則有著明晰的導向。他們期望通過大規模政府裁員和壓縮低效、無效、逆效的財政支出，不僅直接緩解、消除美國天文數字財政赤字和國債潛藏的經濟風險，而且顯著減少政府對經濟社會生活的干預，為企業經營和創業創造更加自由的環境，通過壓縮社會福利轉移支付等措施，扭轉對勞動者和中產階層的逆向歧視，消除不工作、吃救濟寄生者實際收入高于工作納稅傳統中產階層的現象，從而鞏固和激勵他們倡導的自我奮斗“美國精神”，進而為國家財政培育更加穩固、持久的稅源。在上述藍圖中，大幅度增加關稅收入，彌補所得稅等國內稅減少的缺口，是必不可少的關鍵。

同時，在國內政治黨派競爭中，大規模放松管制，關稅替代所得稅帶來的稅負痛苦感受大幅度減輕，機構改革、裁撤財政支出項目所營造的“反腐”等正面形象，又有利于鞏固特朗普—共和黨陣營的支持率，從而持續推進實施其政策。

總體而言，與特朗普政府就關稅戰開展談判時，需要對上述情況有著全面認識，才有可能達成可實現的次優結果。

“特朗普新政”是奧巴馬—拜登“再工業化”失敗后的替代

復興制造業、實現“再工業化”并非特朗普首先提出的主張，在2008~2009年次貸危機中國超越美國躍居世界第一制造業大國后，“再工業化”就成為美歐國家流行的政策主張。2009年上任的奧巴馬政府開始放下身段招商引資，而且招商重點是總體經濟發展水平低于本國的新興市場經濟體。

當時，奧巴馬政府的招商引資計劃設定了五年吸引1萬億美元以上海外新投資的目標，這一目標比美國此前10年吸引海外投資年均規模（1740億美元）高15%，且主要投資來源國是中國、巴西和印度等發展中國家，主要投資領域集中于基礎設施方面。

同時，奧巴馬政府在世貿組織多邊體系之外大力推進建設排斥中國的區域經濟一體化組織。例如《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）談判，以及與歐洲達成《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》（TTIP）。拜登政府實施的與中國“脫鉤”“去風險”“小院高墻”策略，就是從TPP等演變而來。

然而，奧巴馬—拜登民主黨政府的上述嘗試都失敗了，尤其是TPP在2016年美國大選中淪為“票房毒藥”，2017年特朗普上臺后就迅速退出。奧巴馬力推TPP，重要目的之一是排擠中國參與制定規則過程、排擠中國在國際市場的份額，以此確保美國對貿易規則的影響力。可他追求這一目標的途徑是給予越南等中國傳統出口制造業的競爭對手更多便利進入美國市場，這一策略結果必然是更加擴大美國貿易赤字，實質上是更大程度地犧牲美國的長期宏觀經濟穩定性、美元穩定性。當初美國推行北美自由貿易協定，也是企圖用這一思路排擠日本，但結果并不是非常符合預期。從結果來看，中國制造業產出在奧巴馬初次上任之時超越美國，到現在已經是美國的兩倍多，相當于西方七國總和。

充分考慮“特朗普新政”的深度和廣度

由于美國宏觀經濟和現行全球貿易、貨幣體系存在深刻內在矛盾，不可能長久照舊運行，由于美國綜合國力和在現行國際體系中的控制力仍遙遙領先于其他國家，由于特朗普本人個性堅韌頑強，由于特朗普及其社會基礎——“使美國再度偉大”在美國民眾中代表性相當廣泛，由于特朗普事實上已經將美國共和黨改造成為“特朗普黨”，由于特朗普—共和黨陣營在2024年美國大選中贏得了全面勝利，由于民主黨在可預見的未來難以迅速走出全方位混亂狀態，特朗普的美國有能力在相當一段時期內將全面對等關稅意志強加于全球貿易體系。

與第一任期作為“政治素人”幾乎無人可用不同，這一任期的特朗普人馬充裕，而且共和黨內與他理念相近的新生代政客為數甚多，與民主黨的高層老氣橫秋形成鮮明對照，由此決定了特朗普影響的不僅僅是未來4年美國內政外交，很可能將影響未來8年、12年乃至更長時間的美國政策路線。

在國際上，特朗普第二次勝選和他即將推行的變革政策影響必然通過大國政策溢出效應和示范效應波及許多國家，特別是西方國家，進而對整個全球貿易政策環境產生重大影響。

作為國際公認的20世紀90年代以來全球化最大的成功故事，作為遙遙領先的世界第一制造業大國和出口大國，維持全球化導向多邊貿易體系至少在目前一段時期內最符合我國的利益。但我們必須區分期望與現實，根據上述情況，根據19世紀金本位和全球貿易自由化“黃金時代”之后的貿易保護主義浪潮和兩次世界大戰歷史，必須充分考慮“特朗普新政”的深度、廣度及其較長時期延續實施的可能。

全球多邊貿易體系面臨而且需要深刻變革

在美國實質退出世貿組織及其多邊貿易體系的情況下，中國理當發揮全球“自由貿易”旗手的作用，但這絕不意味著我們應當全面維護現行關貿總協定/世界貿易組織多邊貿易體系的所有具體條款和基本原則，也不意味著現行多邊貿易體系還能繼續長久存在發展。全球化進程繼續存在，不等于現行多邊貿易體系及其具體規則也將繼續存在，現行關貿總協定/世界貿易組織多邊貿易體系實質解體的前景并非完全不可想象。

關貿總協定1948年1月1日正式生效至今已有77年之久，從許多具體條款到某些基本原則，都不乏違反經濟社會客觀規律和難乎為繼之處。

就特朗普關稅戰直接違反、顛覆的關貿總協定/世貿組織發展中國家差別待遇而言，包括對發展中國家的普惠制在內，這是關貿總協定/世貿組織基本原則之一——最惠國待遇原則的重要例外，是一種有利于發展中國家的、普遍的、非互惠的、非歧視的優惠關稅制度，在二戰之后的國際經濟貿易發展史上發揮了不可替代的積極作用，我國也充分利用了這一原則和制度加快了自身的發展。然而，這一原則和制度天長日久必然滋生越來越多的負面問題，最終不可持續。

僅就這種差別待遇的經濟可行性而言，在關貿總協定簽署實施之初，作為給惠方的西方發達國家在全球經濟產出和貿易中占比高達80%以上；到冷戰結束前夕的1990年，國際貨幣基金組織認定的23個發展中國家群體實際GDP（按購買力平價計算）占全球比重仍只有34.4%，按市場匯率計算的名義GDP占比還要低一大截，在全球貨物服務總出口比重只有20.3%。在那樣的實力格局下，西方發達國家承擔上述給惠責任負擔完全可以承受，帶動發展中國家發展，進而反哺本國經濟貿易的間接利益與直接的給惠負擔差距不大，或間接受益大于直接負擔。但到2015年，國際貨幣基金組織認定的發達國家群體實際GDP全球占比已經跌破50%（42.4%），西方發達國家給惠直接負擔與間接收益對比關系開始逆轉；10年過去，逆轉更加顯著，給惠方還有可能愿意繼續原樣維持上述發展中國家差別待遇制度嗎？

所以，我們需要抵抗特朗普的全面貿易戰，需要在全世界扛起“自由貿易”大旗，但不應該也不能不分青紅皂白地全面維護現行關貿總協定/世貿組織多邊貿易體系的所有具體條款和基本原則。要因勢利導，借助特朗普沖擊的壓力，推動現行關貿總協定/世貿組織多邊貿易體系向更符合我國長期根本利益、更可持續的方向改革發展，也做好現行多邊貿易體系逐步走向實質解體的兩手準備。

（作者系商務部研究院研究員，本文僅代表個人意見）

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