備受地方關注的“十五五”鐵路發展規劃正在加緊編制，編制單位在赴多地調研踏勘的同時，也在廣開言路，向公眾征求意見。

3月28日，國家鐵路局規劃與標準研究院組織開展規劃建言獻策活動，征集公眾對于“十五五”鐵路發展規劃的建議。

重點在補白和加密

2024年4月29日，國家鐵路局在北京組織召開了“十五五”鐵路發展規劃研究編制工作啟動會。會議強調，研究編制“十五五”鐵路發展規劃要準確把握規劃的時代特征和鐵路特色，系統總結“十五五”鐵路發展基礎，深刻認識“十五五”發展形勢要求，準確把握“十五五”鐵路發展規劃定位，深入論證解決路網布局、運輸服務、科技創新、深化改革等方面的重點問題。

作為規劃編制研究牽頭單位，國家鐵路局規劃與標準研究院先后到黑龍江、四川、重慶、貴州、遼寧和甘肅等地實地調研。

比如，今年1月，國家鐵路局規劃與標準研究院聯合鐵一院、鐵五院組成專題調研組赴甘肅省和酒泉市開展調研，調研組實地踏勘了河西走廊沿線重點運輸線路及柳溝、阿克塞等工業園區，并分別與甘肅省發改委和酒泉市相關部門、各區縣進行座談交流。

中國鐵路經過十多年的高速發展，已經取得巨大成就。截至2024年底，全國鐵路營業里程已經達到16.2萬公里，其中高鐵4.8萬公里。從高鐵網絡來看，在未來幾年，“八縱八橫”高鐵項目將基本建成。“十五五”的鐵路建設將如何布局？

西南交通大學交通運輸與物流學院教授彭其淵向第一財經表示，現在全國鐵路網絡大的架構已經形成，“十五五”更多的是路網的補強，完善路網結構。西部地區還需要路網擴張，東部地區則主要是市域鐵路、城際鐵路上加密。

實際上，從投資數據來看，“十四五”投資額相比“十三五”可能有所減少，2016~2020年鐵路投資分別完成8015億、8010億、8028億、8029億和7819億元。2021~2024年全國鐵路完成固定資產投資分別為7489億、7109億、7645億和8506億元。

在甘肅的調研中，各方就甘肅省和酒泉市“十五五”鐵路發展重點達成了初步共識。其中，強化補齊路網留白。加快推進定西至平涼等革命老區、少數民族地區開發性鐵路建設，打通南疆與河西地區鐵路網絡微循環，增進民族團結、維護邊疆穩定。

不僅如此，彭其淵還表示，“十五五”鐵路建設要從原有多種交通方式各自發展走向融合發展，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通的融合，這是非常關鍵的幾年，提高路網的通達性、可靠性、運營效率和服務質量，另外，智能化也將是“十五五”的重點。

在去年遼寧的調研中，各方也達成初步共識，要全面分析評估“十四五”鐵路發展規劃執行情況，科學研判“十五五”鐵路發展面臨的新形勢、新任務、新要求，緊密結合各地實際，聚焦路網質量、樞紐效能、貨運體系、四網融合、多式聯運、綠色低碳等方面，補短板、強弱項、揚優勢。

地方爭取項目納規

按照規定，鐵路項目必須納入規劃后才能實施，因此，在編制“十五五”規劃之際，各地都在積極爭取將一些攸關自身發展的重點項目納入“十五五”規劃或者中長期鐵路規劃中。

陜西省發改委今年1月在回復網民時稱，鐵路是國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，陜西高度重視全省鐵路規劃發展。目前，陜西相關方面啟動了陜西“十五五”及中長期鐵路網發展規劃研究工作，蘭漢十、漢巴、陽安蘭渝聯絡線等項目已納入研究重點內容。相關研究形成成果后，將積極爭取國家層面支持納入國家規劃推動實施。在今年兩會上，四川的全團建議中，就包括建議規劃建設成格（成都至格爾木）鐵路，打通四川至西北的直達通道，助力西部大開發；呼吁將瀘州至遵義高鐵納入國家相關規劃，加強川渝與貴州的高鐵聯系。

湖南代表團也建議將長沙至九江高鐵、懷化至桂林高鐵、長沙西經韶山至婁底高鐵、婁底至邵陽高鐵、興永郴贛鐵路、荊岳鐵路、衡茶吉鐵路7條鐵路擴能改造新增納入國家“十五五”鐵路發展規劃，盡早啟動前期工作。

彭其淵表示，地方積極爭取建設鐵路項目，一方面鐵路建設能帶動固定資產投資，拉動經濟增長；另一方面鐵路建成之后能帶動地方發展，不過，規劃鐵路建設確實要考慮路網合理的增量，有多大的運量增長，適度超前建設要適度，超前太多會帶來很大運營壓力。

2021年，國家發改委和交通運輸部等部門聯合印發《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》。該文件對鐵路建設提出了更為嚴格的標準，比如，明確嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。

另外，還規定了不同的建設標準，比如，規劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準。條件不足者則采用時速250公里、時速200公里及以下標準。

因此，地方在爭取項目時面臨比較大的不確定性。在地方政府網站上，網民與各地政府部門的咨詢互動的信息顯示，一些備受關注的項目尚未有明確進展。

不過，彭其淵表示，未來鐵路建設的重要考慮因素在于，一是客流需求比較大；二是對路網結構和密度的完善，三是對老少邊窮等欠發達地區的推動。因為鐵路建設有功能性，對經濟增長的拉動，有利于國防和民族團結，有利于欠發達地區發展，不同線路側重點也不一樣。

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