在國際社會大力倡導清潔能源的當前，美國總統特朗普4月8日簽署的放松煤炭行業開采的行政命令，引發了環保組織的強烈批評：“特朗普政府還停留在過去，試圖讓民眾為過去的能源支付更多費用。”

國際能源署（IEA）稱，在歷經煤炭、石油時代后，當前國際社會正在邁入一個以電力引領的全新能源時代。在最新發布的《2025年全球能源評論》（下稱“報告”）中，IEA勾勒了全球能源版圖的最新變化。

報告顯示，2024年全球能源需求增長了2.2%，達650艾焦耳，盡管這一增速略低于全球GDP增速（3.2%），但遠高于2013~2023年期間全球能源的年均需求增長（1.3%）。

過去一年中，電力需求的增長是主要推動力，全球電力消耗激增近1100太瓦時，不僅消耗量相當于過去十年年均水平的兩倍，且在增幅方面超過了GDP增速，達4.3%。

值得注意的是，新興市場和發展中經濟體占全球能源需求增長的80%以上。中國是2024年全球能源需求增長絕對值最大的國家，印度次之，美國位居第三。

能源需求此消彼長

按照美國白宮的說法，放松煤炭行業開采，希望重振煤炭，滿足人工智能數據中心的能源密集型需求。但IEA上述報告顯示，在全球電力需求激增的背后，以風能、太陽能等為代表的可再生能源扮演了重要角色，在能源需求中占比最高，達38%，煤炭占比僅為15%，為倒數第三。

就發達經濟體而言，2004~2024年間，對煤炭需求已降低50%；在發展中經濟體中也是如此。對比2023年與2024年，發展中經濟體對煤炭需求的一半已被風能、太陽能光伏等可再生能源替代。

即便在美國，也是如此。根據能源智庫Ember的最新報告，去年美國風能和太陽能的發電量首次超過了煤炭。煤炭發電量占比降至歷史低點，僅占該國發電量的15%，而風能和太陽能合計占比則達到 17%。美國能源信息署的數據也顯示，2024年太陽能成為美國增長最快的電力來源，占新增年度發電容量的81%。

IEA認為，全球電力消費的增長主要受到極端高溫天氣導致的制冷需求增加、工業消費增長、交通電氣化以及數據中心行業擴張等因素的推動。其中，天氣因素對全球能源需求總增量的貢獻率約為15%，對電力、煤炭和天然氣消費的影響更大，主要是因為制冷需求直接影響電力需求。此外，全球數據中心的裝機容量增加了約20%（約合15吉瓦），主要分布在美國和中國。電動汽車的持續普及也推動了交通領域的電力使用。IEA數據顯示，2024年全球電動汽車銷量增長超過25%，突破1700萬輛，占汽車總銷量的五分之一。

在傳統化石燃料方面，天然氣需求增長最強勁。IEA數據顯示，2024年全球天然氣需求增長了2.7%，增加了1150億立方米，而過去十年的年均增長量約為750億立方米。

相較于天然氣，去年全球石油需求增長明顯放緩，僅為0.8%，而2023年的增速還有1.9%。同時，石油在全球能源需求中的占比首次降至30%以下，遠不及半個世紀前46%的峰值。

在“對等關稅”影響下，IEA保守預計，今年全球石油供應可能超過需求約60萬桶/日。OPEC 更悲觀地表示，需求會進一步減弱，將出現日均100萬桶石油的過剩情況。

警惕全球能源強度改善放緩

在勾勒全球能源版圖最新變化的同時，IEA提出，全球能源強度改善的步伐在放緩。

能源強度，是衡量國家或地區經濟活動中能源消耗效率的指標，反映了每產生一定單位的經濟產出（如國內生產總值GDP）所消耗的能源量。

在2023年底舉行的第28屆聯合國氣候變化大會（COP28）上，近200個國家達成了一項里程碑式的協議，將共同努力推動當前到2030年期間，全球年均能效提升速度提高一倍，即全球能源強度進展從2%提高到4%。但在這一歷史性協議達成一年多來，各國的政策響應尚未達到加速提升的效果。

2010年至2019年，能源強度年均改善約2%，但2019年至2023年，改善速度降至每年1.2%，2024年更是放緩至1%。

IEA認為，導致近期放緩的主要原因包括，疫情后，一些經濟體投資和制造業密集型增長；極端高溫天氣導致能源需求增加，以及水電產量增長不佳導致一些地區消耗了更多效率較低的燃料。去年發達經濟體的能源強度改善速度有所放緩；許多新興市場和發展中經濟體的能效提升進程保持了穩定或略有加速。其中，中國一直走在全球前列。中國國家能源局的信息顯示，中國的能源利用效率近些年來已大幅提升，成為全球能耗強度下降最快的國家之一。

全球能源強度改善放緩的一個直接后果是，2024年，與能源相關的二氧化碳排放總量同比增長0.8%，攀升至378億噸的歷史最高水平。

在IEA執行主任比羅爾看來，創新已成為能源行業的命脈，尤其是在全球能源結構快速轉型、電氣化浪潮影響深遠的當下，一系列技術正逐步接近市場化，為提升能源安全性、可負擔性和可持續性帶來了長期希望。“但這一切離不開公共和私營部門的持續投資。回報或許不會即刻顯現，但其影響將深遠而持久。”

IEA最新發布的《能源創新現狀》報告顯示，近年來，全球政府和企業的能源研發支出平均每年增長約6%。其中，2024年政府用于能源研發的直接支出超過2023年的500億美元，但增速有所放緩。

為應對新的能源安全與氣候挑戰，IEA稱，必須制定有針對性的政策，提高公共研發投資，幫助技術開發者應對經濟周期波動，同時加強國際合作，加速清潔能源示范項目落地。當前每年有近2萬億美元的投資流入清潔能源領域，幾乎是石油、天然氣和煤炭領域投資總額的兩倍。但是，這一領域仍存在融資成本過高、電網基礎設施不足、系統整合程度較弱等多方面挑戰。因此，各國有必要加大對能源創新領域的投資，尤其是在電網和能源儲存方面。

“未來，全球能源創新的演進將直接影響各國的長期經濟韌性以及實現能源和氣候目標的能力。” IEA稱。

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