4月15日早盤，電力板塊持續活躍，截至發稿，建投能源、樂山電力雙雙漲停，郴電國際、韶能股份、西昌電力、中閩能源等跟漲。

4月14日，國家發展改革委、國家能源局印發《新一代煤電升級專項行動實施方案(2025—2027年)》。《實施方案》提出堅持有序推進、因地制宜、廠網協同、試點先行的原則，在實施“三改聯動”基礎上，推動煤電在新型電力系統中更好發揮兜底保障和支撐調節作用，以新一代煤電發展促進傳統產業轉型升級。

《實施方案》提出，要推進先進創新技術應用。積極開展主輔機裝備技術創新，優化鍋爐燃燒組織和傳熱控制調節，改善通流降低汽輪機低負荷熱耗，提升機組高效調節技術水平。因地制宜采用零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存、煤電與新能源耦合等技術，提升機組清潔降碳技術水平。加大煤電深度調峰和快速變負荷智能控制技術創新攻關和工程應用力度，積極集成應用5G、人工智能等技術，提升機組智能運行技術水平。

“智能運行是新一代煤電升級的重要支撐。”國家能源局有關負責人表示，《實施方案》提出了新一代煤電應重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策等3個評價指標。其中，智能控制要求煤電機組強化負荷調節的自動化性能，提升自動控制的精準度并減少人工干預；智能運維要求提升機組運行智能化水平，強化安全監測、風險預警和壽命管理；智能決策是適應電力市場交易機制的重要能力，通過提升機組在市場化運行中的科學決策能力來降本增效。

《實施方案》要求，到2027年，在難以滿足電網快速調節需求的地區，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調峰有缺額的地區，改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高效調節能力的煤電機組；結合區域特點和資源稟賦，推動開展煤電低碳化改造建設。鼓勵各地、各發電企業落地見效一批兼備上述能力的煤電機組。

“高效調節是新一代煤電升級的核心目標。”國家能源局有關負責人表示，新一代煤電的高效調節不僅是傳統意義上的機組能效水平和深度調峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰等6項指標要求。

華泰證券認為，方案的出臺是落實2024年7月國家發改委能源局《加快構建新型電力系統行動方案2024—2027》，夯實煤電兜底保障作用，緩解電力系統靈活性資源瓶頸，確保新能源更好消納的堅實一步。看好全國火電靈活性改造每年1.6億千瓦或每年100億~200億元市場空間。

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