近日，商務部等9部門聯合印發了《服務消費提質惠民行動2025年工作方案》（下稱《工作方案》），圍繞擴大對外開放、強化標準引領、優化消費環境等方面提出48條具體任務舉措。

早在去年8月，國辦就印發了《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》，目標是優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求。此后又有多個文件和相關會議對促進服務消費發展進行部署。

促進服務消費發展是提振消費的重要方面。從國際經驗看，人均國內生產總值達到1.5萬美元左右時，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。我國人均國內生產總值已超過1.3萬美元，正面臨著消費結構轉變的重要節點。

從國內具體情況看：2024年，我國服務零售額同比增長6.2%，增速高于商品零售額3個百分點；該年度我國居民人均服務性消費支出同比增長7.4%，對人均消費支出增長的貢獻率達到63%。這表明服務消費在整個消費結構中日益重要。

雖然如此，2024年，我國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與許多發達國家超過60%的比重相比，還有較大提升空間。

當前，服務消費已經進入一個快速增長期，但發展過程中還面臨著居民消費能力和消費意愿仍有待提升、服務業開放水平不高、優質服務供給不足、消費環境有待提高等問題。這是今后促進服務消費質優量增的重要努力方向。

首先是要持續增加居民收入，把消費的基礎做扎實。

今年3月，中辦國辦印發的《提振消費專項行動方案》第一條就是開展城鄉居民增收促進行動，其中的具體措施包括促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、多措并舉促進農民增收和扎實解決拖欠賬款問題等四個方面。

收入是消費的函數，只有實現了收入的穩步增長才能帶動消費增長，也才能帶動服務消費的增長。為此，一方面要穩住中等收入群體收入，另一方面要積極推動中低收入群體增收。在這兩個方面，正在持續出臺相關支持措施。

其次是加快服務業對外開放、對內放開，擴大優質服務供給。

《工作方案》強調，要統籌國內國際雙循環、堅持供需兩端發力，通過“對外開放、對內放開”的辦法，支持擴大優質服務供給。

在“對外開放”方面，日前，國務院出臺文件，積極推進服務業對外開放綜合試點，在已有試點地區基礎上增加9個城市納入服務業對外開放試點范圍，其中包括深圳、青島、寧波等沿海城市，也包括西安這個內陸城市。目的在于積累更多可復制可推廣經驗，促進服務業高質量發展。

日前，商務部部長王文濤發表文章指出：以開放優化供給，以供給創造需求，通過不斷擴大開放激活服務消費的“一池春水”，再創新一輪開放紅利。

“對內放開”更多指的是全國統一大市場建設，是要消除地區障礙、行業障礙促進資本流通、服務標準優化等方面的協同進步。

其三是要積極創建優質的服務消費環境，讓消費者放心消費。

日前，國家市場監管總局印發了《關于維護廣告市場秩序營造良好消費環境的通知》，重點目標聚焦在醫療、藥品、保健食品、醫療器械、食品、金融理財、教育培訓等重點民生領域上，其中多個方面關系到服務消費。

上述《工作方案》既涵蓋了餐飲、住宿、健康、文化娛樂、旅游休閑、體育賽事等主要行業領域，也包括了旅游列車、空中游覽、跳傘飛行、超高清電視、微短劇等新業態、新場景。其中既有傳統服務消費，也有新型服務消費。

傳統服務消費需要進一步嚴格服務標準，加強法規落實，這方面的法規和標準體系建設已經相對完善；新型服務消費在鼓勵創新的同時，要充分聽取消費者的意見，避免“挖坑式”誘導消費，并及時出臺規范性法規。

總之，我國的經濟發展水平已經將擴大服務消費提到了重要位置，而進一步擴大服務消費又面臨著一些亟須解決的問題。這些問題需要持續增加居民收入、對標國際先進水平努力提供更好服務消費產品、優化服務消費環境等多措并舉加以解決。

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