我國服務業擴大開放試點進一步提速加力。

商務部近日印發《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》（下稱《工作方案》），明確將大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、蘇州市等9個城市納入試點范圍。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激21日在國務院新聞辦發布會上表示，在當前全球單邊主義、保護主義加劇的背景下，中國加快推進服務業擴大開放試點，有序擴大自主開放和單邊開放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩定性的實際行動。

自2015年以來，國務院分三批先后批準了北京等11個省市開展試點，持續放寬市場準入門檻，擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為在華的外資企業投資經營提供了豐富的應用場景和穩定、開放的政策環境。

商務部外國投資管理司司長朱冰在發布會上回答第一財經記者提問時表示，服務業擴大開放綜合試點示范經歷了10年的創新探索，先后推出7輪15份試點工作方案、1300多項試點任務，“為國家試制度、為地方謀發展”作用日益凸顯。截至目前，試點示范已形成了9批190多項創新成果向全國推廣。

第一財經記者祝嫣然在發布會上提問

明確155項試點任務

今年政府工作報告明確提出，大力鼓勵外商投資。推進服務業擴大開放綜合試點示范，推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。

多年來，服務業都是我國最大的外資流入領域。商務部公布數據顯示，2024年，全國實際使用外資金額為8262.5億元人民幣。從行業看，服務業吸收外資5845.6億元人民幣，占比約七成。

《工作方案》圍繞支持電信服務及相關數字產業開放發展、提高醫療康養領域對外開放和服務保障水平、推進金融領域國際合作、增強商貿文旅領域創新活力、提升“兩業”融合國際競爭力等14方面提出155條試點任務。

凌激表示，這次商務部會同有關部門提出了推動試點提速加力，主要是基于以下考慮：一是應對當前復雜多變的國際形勢，二是以開放促改革和促發展，三是推動服務業的高質量發展。他提到，從我國服務消費的巨大市場需求和增長潛力來看，對增加服務供給，特別是高質量發展的服務供給、提高服務業開放水平提出了更高的要求。這次《工作方案》除了增加試點任務以外，還新增了9個試點城市，和前面的11個試點省市放在一起，覆蓋了我國東部、中部、西部和東北地區，形成了我國當前服務業對外開放的區域代表性格局。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威在媒體上表示，制造業負面清單已經清零，從提升國家總體競爭力的角度來說，擴大服務業開放，促進兩業融合，是進一步提升我國發展水平的有益探索?！豆ぷ鞣桨浮肪劢巩斍凹毙钄U大開放的一些行業領域，比如電信、醫療、金融，這都是當前服務業開放中間一些重點難點亟待突破的領域。

醫療領域擴大開放

在服務業擴大對外開放過程中，醫療健康服務的開放備受關注。

這一次試點方案中，在醫療領域部署了很多新的任務。比如，支持符合條件的外籍和中國港澳臺地區醫生在當地開設診所，支持境外醫師、護士、藥劑師等醫療專業技術人員按照規定在當地短期執業，并且要簡化和優化審批的流程；在確保數據安全和患者隱私的基礎上，可以探索健康醫療數據庫的共建共享，并且要加強臨床醫療數據的標準化和院際的共享等任務。

國家衛生健康委醫政司司長焦雅輝表示，在醫療領域擴大開放試點目的是要引進優質的醫療資源，一方面是要豐富當地的醫療服務供給，滿足國內居民以及在華的外籍人士差異化、個性化的醫療服務需求，同時和國內的基本醫療服務供給形成互補格局。

近年來，國家衛生健康委積極推動醫療領域服務業擴大開放試點相關工作，在發展外資醫療機構、引進境外醫務人員等方面，出臺了一系列政策措施，取得了積極成效。

在發展外資醫療機構方面，允許中國香港和澳門服務提供者舉辦合資、獨資醫療機構，允許中國臺灣服務提供者舉辦合資醫療機構和獨資醫院，允許外資舉辦合資醫療機構。在此基礎上2024年年底又出臺了獨資醫院領域擴大開放試點工作方案，允許在北京、天津、上海等9個省市設立外商獨資醫院。據統計，目前這些合資、獨資醫療機構有150多家，主要分布在北京、上海、天津、重慶、廣州等試點城市。

焦雅輝表示，這些外資醫療機構，一方面為優化營商環境、滿足當地居民多層次多樣化健康服務需求發揮了積極作用；另一方面，外資醫療機構的管理理念、服務模式等對國內醫療機構也起到了一定的參考和借鑒作用。

在引進境外醫務人員方面，允許香港、澳門和臺灣的醫師在內地或者大陸短期執業，也允許外國醫師來華短期執業。據統計，目前在國內短期執業的境外醫務人員有1500多人。

擴大增值電信業務對外開放

電信業務對外開放是全面深化改革、推進制度型開放的重要舉措，對促進行業高質量發展、融入全球分工與合作、服務構建新發展格局等具有積極意義。此次《工作方案》中圍繞電信領域提出了多項試點任務。

工信部信息通信發展司司長謝存表示，一方面，加大開放政策供給。提出取消互聯網接入服務（僅限為用戶提供互聯網接入服務）、信息服務（僅限于應用商店，不含禁止外商投資領域）等業務的外商投資股比限制，并向外資開放了國內互聯網虛擬專用網業務，外資股比不超過50%，進一步提升外資準入便利化水平。

另一方面，加強開放政策儲備。結合服務業擴大開放綜合試點實施情況，提出面向天津、上海等地研究支持進一步擴大增值電信業務對外開放。此外，工業和信息化部在算力中心建設、軟件和信息服務業對外開放等其他服務領域也提出了開放舉措，支持開展創新探索。

2024年，為放寬電信等服務業市場準入，工信部會同相關部門發布了《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京市服務業擴大開放綜合示范區等四地取消多項增值電信業務的外資股比限制，在北京、上海、深圳、海南四地取消外資股比限制。

今年2月28日，工信部已向德國電信、西門子等13家全球知名企業發放了試點批復。

謝存表示，下一步工信部將推動電信領域有序擴大開放，支持服務業擴大開放綜合試點建設，并將加快推進政策宣貫實施，優化服務管理，支持更多外資企業參與試點，探索更多新業態新動能，激發市場活力。

推進金融高水平對外開放

此次《工作方案》在金融領域出臺了一系列引領性開放舉措。不斷提升貿易投融資便利化程度，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度，依托本外幣合一銀行結算賬戶體系，便利跨境貿易和投資項下資金結算。優化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理政策，進一步便利跨國公司集團資金歸集使用。

在綠色金融方面，支持開展資本市場金融科技創新試點等國家級金融試點。開展銀行知識產權質押融資內部評估試點，鼓勵開發知識產權智能化評估工具等，提升科技金融支持高水平對外開放能力。

中國人民銀行研究局局長王信在發布會上表示，中央金融工作會議明確提出做好綠色金融等“五篇大文章”。綠色金融有五大支柱，其中綠色金融標準是主要支柱之一，它有利于合理界定綠色金融和轉型金融相關的活動，避免所謂的“洗綠”和“假轉型”問題。人民銀行高度重視并大力支持綠色金融標準制定、落地使用和國際合作，積極與國際標準對接。這對于綠色金融和轉型金融的發展，更好促進經濟綠色低碳轉型發揮了重要作用。

王信表示，下一步，人民銀行將不斷強化綠色金融、轉型金融標準制定，優化綠色金融政策工具箱，更好促進綠色低碳相關金融工具和金融服務發展，持續推進金融高水平對外開放和經濟綠色低碳轉型。

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