在近日《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》（下稱《行動方案》）重磅發布后，市場對于《行動方案》的落地計劃和安排、如何進一步服務企業“走出去”、《行動方案》有哪些首創性的政策探索頗為關注。

4月23日，中國人民銀行舉行新聞發布會，正式介紹《行動方案》相關情況。第一財經在發布會上了解到，方案的出臺是推動上海國際金融中心建設邁向更高階段的重要舉措，在我國金融對外開放和經濟高質量發展進程中具有標志性意義。

人民銀行副行長陸磊在發布會上指出，《行動方案》緊緊圍繞兩個核心要點展開：一是突出上海國際金融中心建設，二是聚焦提升跨境金融服務便利化。他強調，《行動方案》推出系列金融支持政策，形成賦能企業“走出去”的強大支撐體系，有利于提升上海國際金融中心國際化水平，持續增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，更好地服務金融強國建設。

上海市委常委、常務副市長吳偉在發言中表示，上海是中國對外開放的重要窗口，上海自貿試驗區具備先行先試的制度優勢。將全力配合金融監管部門抓緊推動《行動方案》的落地落實，確保每項舉措都能轉化為企業看得見、摸得著的實際紅利，更好服務企業跨境展業興業，為企業全球化發展注入更多的金融“活水”。

陸磊：不斷優化跨境金融服務政策工具箱

在當前外部環境發生深刻變化的背景下，提升跨境金融服務便利化具有更為重要的意義。

陸磊表示，近年來，企業“走出去”的需求日益迫切，一方面可以更好地分散單一市場風險，推動產業升級，優化全球資源配置；另一方面，以含金量更高的商品服務與技術，可以促進當地經濟發展，實現互利共贏。在此過程中，企業對金融服務的需求已經超越了單一融資，需要金融機構提供“投融資 風險管理 咨詢”的一體化金融解決方案，針對不同市場和產業特性“量體裁衣”。

2024年，上海跨境人民幣收付總額達到29.8萬億元，同比增長30%，占全國業務總量的47%，這不僅是上海對標國際規則、深化金融改革開放的重要體現，更是中國金融體系深度融入全球市場的重要標志。

不過，陸磊也表示，應該看到，與金融強國目標要求相比仍然存在著一定差距，需要在找準短板的基礎上，有針對性地加以改進和提升。

陸磊介紹，《行動方案》著眼于更好發揮上海國際金融中心在服務構建新發展格局中的特殊作用，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國際競爭與合作，從提高跨境結算效率、優化匯率避險服務、強化融資服務、加強保險保障、完善綜合金融服務等五方面提出了18條重點舉措，對上海加快建設國際金融中心，更好服務企業“走出去”具有重要意義。

陸磊表示，中國人民銀行將不斷優化跨境金融服務政策工具箱，形成更加適配外向型經濟的金融體系，持續增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

吳偉：為金融制度型開放試制度、測壓力、探新路

對于上海將如何推進《行動方案》的落地，吳偉給出了具體路徑，包括完善推進機制、做細做優服務、加強制度保障，放大金融的“護航”力度。

當前，全球產業鏈、供應鏈深度調整，越來越多的中國企業出海尋求新的發展機遇。上海是中國對外開放的重要窗口，上海自貿試驗區具備先行先試的制度優勢。

“下一階段，圍繞企業出海的新需求，上海市將立足落實國家戰略、維護國家利益、保障國家金融安全，以《行動方案》出臺為契機，持續提升跨境投融資便利化水平，穩步擴大金融領域的制度型開放，更好地為國家試制度、測壓力、探新路。”吳偉表示。

在完善推進機制方面，吳偉介紹，在制定《行動方案》過程中，形成了上海金融服務企業走出去的定期調度機制，組建了包括市政府部門、中央在滬金融管理部門、金融機構等組成的工作專班。同時還組建了由全市主要金融機構專業人士參與的專家人才庫。還將繼續完善相關的制度機制，強化上下貫通、條塊協同，加快推進各項創新舉措落地，形成一批創新產品和案例。

比如，新推出的“匯率避險政策性擔保”業務，企業無須繳納保證金即可辦理人民幣與外匯衍生產品相關業務，能夠幫助企業有效、低成本地規避匯率風險。

其次，做細做優服務，更好地服務企業需求。另外，加強制度保障，放大金融的“護航”力度。此外，還將發揮金融機構對專業服務業的龍頭牽引作用，整體帶動法律、仲裁、會計審計等專業服務機構一起走出去，形成全方位、多層次的專業服務合力，助力企業在國際市場行穩致遠。

吳偉表示，下一步，將推動上海跨境金融服務能級再上新臺階，向世界展現上海國際金融中心開放、包容的特質，在金融高質量發展和金融強國建設中體現上海的擔當。

王信：多項政策先行先試

立足跨境金融服務便利化，是“走出去”企業的核心訴求。《行動方案》以業務流程優化和技術賦能為支撐，兼顧效率與安全，有四個方面的亮點。

多項政策先行先試是亮點之一。中國人民銀行研究局局長王信表示，《行動方案》在依法合規和風險可控的前提下，積極探索便利化舉措，為在其他地區復制推廣提供“上海經驗”。

例如，試點通過再貼現窗口支持人民幣跨境貿易再融資，這項舉措已于2024年12月在上海正式啟動，可助推緩解外貿企業融資難題、盤活內外貿資產，激勵引導商業銀行進一步提升對外貿企業的支持力度。

另一亮點是優化業務流程。據王信介紹，《行動方案》提出了一系列優化流程的措施，力求為“走出去”企業構建一個安全、便捷、高效參與國際競爭與合作的金融服務環境。

在創新產品和服務方面，《行動方案》針對企業融資、外匯風險管理等多個場景進行產品創新。

王信舉例稱，支持銀行不斷增加境內市場人民幣外匯衍生品種類，開發匯率避險專項擔保產品，由財政提供擔保費補貼。《行動方案》還支持具備條件的銀行參照國際慣例，探索在上海自貿區為“走出去”企業提供非居民并購貸款服務，將貸款金額放寬至并購交易價款的80%，期限也延長到10年。

在數字化賦能方面，《行動方案》將顯著優化“走出去”企業跨境融資、結算、風險管理等環節的業務效率與體驗。

尹江鰲：支持將上海打造成為具有國際競爭力的再保險中心

金融監管總局財產保險監管司司長尹江鰲表示，金融監管總局以上海國際再保險登記交易中心為重點，積極推進再保險中心建設，目前已經取得了階段性進展，主要體現在制度、機構、業務三個方面。

其中，機構的集聚已經初具規模。“同意上海保交所在上海臨港新片區設立上海國際再保險登記交易中心，這是一個實體機構，進行專業化的運營管理，積極推動再保險運營機構入駐登記交易中心。”尹江鰲說。

據介紹，截至2025年3月末，已有22家再保險運營中心和再保險的經營機構在上海臨港設立。

尹江鰲表示，下一步，金融監管總局將持續強化與有關部門和上海市政府等的協調配合，積極推動建設要素聚集、業務集中、交易活躍、規則完善的登記交易中心，支持將上海打造成為具有國際競爭力的再保險中心。

陳之為：為企業面臨的外匯風險保駕護航

《行動方案》在推動“走出去”企業開拓國際市場方面，重點聚焦強化融資服務和外匯風險管理能力。

國家外匯局外匯研究中心主任陳之為表示，為支持“走出去”企業不斷拓展海外布局，外匯局提供多項融資便利措施滿足企業資金需求的同時，也為企業拓展海外市場面臨的外匯風險保駕護航。

據介紹，此次針對服務“走出去”企業出臺的政策包括：一是優化外債登記管理和跨境擔保流程，更好滿足境內企業“走出去”過程中存在的銀團貸款需求；二是拓展境內外雙向融資渠道，支持具備條件的銀行探索研究在上海自貿試驗區為“走出去”企業提供非居民并購貸款服務；三是開發多樣化匯率避險產品和服務，鼓勵更多銀行接入“銀企外匯交易服務平臺”直接報價，便利各類企業開展外匯業務。

蘇赟：探索試點特殊情形，外債項下行政許可業務下放銀行辦理

中國人民銀行上海總部相繼實施了一系列有利于跨境貿易和投融資便利化的金融舉措。在自由貿易賬戶方面，已為4.7萬多個客戶提供了便捷、靈活的金融服務，累計辦理跨境收支總量近260萬億元，形成了一批可復制、可推廣的“上海經驗”。

中國人民銀行上海總部副主任蘇赟表示，下一步，中國人民銀行上海總部將持續推進跨境金融領域深層次改革和高水平開放，以科技金融、綠色金融為重點，配合總行總局研究制定綠色外債政策、提高科技企業跨境融資便利化額度，提升跨境金融服務“五篇大文章”的能力，探索試點特殊情形外債項下行政許可業務下放銀行辦理，鼓勵和支持首創性、集成性探索政策在上海率先落地，助力上海國際金融中心建設邁向更高能級。

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