備受市場期待的新版市場準入負面清單發布，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優化。

國家發改委會同商務部、國家市場監管總局24日發布《市場準入負面清單（2025年版）》（下稱《清單（2025年版）》），事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

國家發改委表示，經過四次修訂，一大批行業準入限制得以放寬，各類經營主體都能看得見、摸得著、進得去，“寬準入”紅利切實賦能經濟社會發展，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。

第一財經了解到，三部門還將開展市場準入壁壘清理整治行動。重點是以地方性法規、規章、規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。

國家發改委宏觀經濟研究院副研究員張銘慎表示，新一版市場準入負面清單充分反映了行政審批制度改革進展和全國統一大市場建設要求，推動市場準入門檻切實下降。突出“降低準入門檻”導向，有序放寬市場準入限制，力爭做到“寬準入”；突出“守住重要底線”導向，依法規范重點領域準入，力爭做到“管得好”；突出“完善制度設計”導向，強化清單銜接和表述規范，力爭做到“用得好”。

納入新業態新領域管理措施

市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業、領域、業務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經營主體皆可依法平等進入。

2018年，國家發改委、商務部印發我國首版市場準入負面清單。經過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內的事項數量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

國家發改委經濟研究所副所長郭麗巖表示，從7年多的實踐來看，以“負面清單”所呈現的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉變，大幅簡化了準入流程，減少了行政干預，通過持續破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能。

“這種管理模式，能夠最大限度縮短企業進入市場的時間，降低了企業在市場準入環節的制度性交易成本，是一項讓企業有獲得感的標志性改革舉措。”郭麗巖說。

據國家發改委介紹，與上一版清單相比，《清單（2025年版）》對準入措施調整包括兩個方面：一方面，降低準入門檻，激發市場活力；另一方面，依法規范重點領域準入，兜牢安全底線。

《清單（2025年版）》直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業由許可制改為備案制，計算機信息系統安全專用產品銷售業務改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。

部分放開了一批全國性措施，如取消電視劇制作單位設立、藥品批發零售企業籌建、藥品和醫療器械互聯網信息服務、醫療機構使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業務、林木種子進口、增值稅發票印制等管理措施，相關領域保持必要市場準入管理，但準入環節更加精簡。

取消了一批地方性措施，如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務、生產性廢舊金屬收購等管理措施，打通區域間市場壁壘；取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產經營、權益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統一的準入方式。

《清單（2025年版）》納入新業態新領域管理措施。比如，依據《無人駕駛航空器運營管理條例》，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。依據《煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產、批發、零售業務相關審批納入清單。依據《藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》，規范醫藥和醫療器械網絡銷售準入條件。

此外，《清單（2025年版）》還強化重點領域風險防控。依據《期貨和衍生品法》，明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣。依據《國務院關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》，將重要工業產品許可證管理范圍從10大類調整為14大類27種，更好保障生產安全。

郭麗巖表示，科學、及時、合法對市場準入清單進行動態修訂，持續放寬重點領域市場準入限制，符合國內外經濟形勢發展變化的客觀需要，能夠更好滿足各類經營主體期盼訴求，有利于推動市場準入制度改革不斷走深走實。

提振民營企業信心

當前，民營企業發展政策廣受社會各界關注。市場準入負面清單制度改革也將激發民營企業活力、提振投資信心。

國家發改委稱，市場準入負面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經營主體依法平等進入清單之外領域，最直接的獲益者就是民營企業；五版清單事項持續縮減，一批領域或是準入限制放開，或是準入環節精簡，充分釋放了放寬準入的政策紅利。

我國近年來深入推進清單落地實施，持續放寬和暢通民營企業準入，系統清理各類顯性和隱性壁壘、持續提升市場準入效能、完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業領域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規則更為透明，市場環境更加公平，對激發民企內生動力和創新活力起到了積極作用。

比如，首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標志著民營企業參與重點行業和領域競爭性業務取得突破性進展。

據市場監管總局統計，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業數量為5670.7萬戶；國家高新技術企業中民營企業為42萬家，占比92%以上，已成為我國科技發展和技術創新的重要力量。隨著市場準入制度改革的深入推進，清單事項持續縮減，政策紅利不斷釋放，民企將迎來更為廣闊的發展空間。

國家發改委表示，民營企業不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機會，怕的是受到差別歧視待遇。市場準入負面清單制度的實施，能夠提供一個寬松的競爭環境，讓廣大民企有機會“準入”、有意愿“想入”、有規則“融入”到更廣闊的市場經濟建設發展空間中來。此次負面清單修訂，既立足當下，更加聚焦民企切身利益問題，著力解決民企急難愁盼問題，又著眼長遠，營造良好營商環境，讓民企持續健康成長。

開展市場準入壁壘清理整治行動

三部門在公布《清單（2025年版）》的同時，還將開展市場準入壁壘清理整治行動。

近年來，國家發改委等有關部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關注、經營主體關心、人民群眾關切的市場準入障礙，有力保障了經營主體市場準入權利。

國家發改委有關負責人表示，但也要承認，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未消除，發現和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

上述負責人稱，國家發改委、商務部、市場監管總局聯合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

此次清單修訂“放”了一批市場準入管理措施，釋放了改革紅利。但“放”了之后如何“管”，也廣受各方關注。

《清單（2025年版）》在“說明”部分專門提出綜合監管要求，明確各級政府部門要按照職責分工，堅決查處違法違規進入行為，依法依規對經營主體實施準入后監管，做到事前事中事后監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。同時特別提出，要推動構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督互為支撐的協同監管格局，明晰了下一階段加強市場準入全鏈條監管的基本方向。

AD：

鄭重聲明：本文版權歸原作者所有，轉載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標記有誤，請第一時間聯系我們修改或刪除，多謝。