《國家發展規劃法（草案）》27日提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。立法的總體思路包括：強化實施保障，進一步健全國家發展規劃的實施保障機制，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發展規劃，更好發揮其戰略導向作用提供制度支撐。

今年2月10日召開的國務院常務會議討論并原則通過《國家發展規劃法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。此次的國務院常務會議指出，要不斷提高國家發展規劃編制的科學化、民主化、法治化、規范化水平，更好發揮國家發展規劃戰略導向作用。

當前，我國在發展規劃方面還缺少一部總體性法律。由此也就需要通過加強立法進一步推進規劃編制的科學性、連續性、權威性。

首先是要在立法層面上將規劃制定方面的科學性基本原則確定下來。

簡略來說，科學性應該包括三個方面：一是必須遵循黨和國家的大政方針指引；二是充分發揮專家方面的優勢，為規劃編制提供科學依據和技術支持；三是廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強群眾參與意識，增強對規劃的認同感。

對此，《國家發展規劃法（草案）》明確，立法的總體思路包括把長期實踐中形成的在黨中央集中統一領導下，由黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批準后公布實施的制度安排等，以法律形式固定下來。

另外，需要引入專家論證機制，充分發揮專家的專業優勢，為規劃編制提供科學依據和技術支持，提高規劃的科學性和民主性。這一點在上述國務院常務會議中有關“科學化、民主化”的表述中得到充分體現。

公眾的廣泛參與不可或缺。規劃編制過程中要更加注重公眾參與，廣泛聽取社會各界的意見和建議，使規劃更好地反映人民意愿，增強規劃的民主性和社會認同感。

提交審議的《國家發展規劃法（草案）》提出，編制國家發展規劃應當統籌考慮要素支撐條件、資源環境承載能力、財政承受能力和重大風險防范等因素，加強政府中長期支出事項管理，對擬提出的經濟社會發展主要目標、重大政策舉措、重大工程和重大項目等，加強多角度論證和多方案比選。

其次是要在立法層面上將發展規劃制定的嚴肅性、權威性等固定下來。

國家發展規劃法的制定能夠把國家發展規劃的編制、實施、監督等環節納入法治軌道，提升規劃的制度化、規范化、程序化水平；能夠將發展規劃制定和實施置于體系化的監督之下。通過立法，進一步完善國家發展規劃體系，規范規劃的編制、審批、實施和監督等環節，減少隨意性和不確定性。

《國家發展規劃法（草案）》明確，將完善國家發展規劃實施情況的動態監測和評估制度，對國家發展規劃實施情況的監督機制作出規定。這正體現了規劃制定和實施上的嚴肅性和權威性。將國家發展規劃的編制、實施、監督等環節納入法治軌道，提升規劃的制度化、規范化、程序化水平是必然方向。

為此，國家發展規劃法的制定要進一步納入問責條款，對規劃編制和實施過程中的違法違規行為進行追責，增強規劃執行的剛性。

再次是要在立法層面上將國家整體規劃和地方規劃統一起來。

此前，中共中央、國務院曾發布《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，要求明確各類規劃功能定位，理順國家發展規劃和國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的相互關系，避免交叉重復和矛盾沖突。

現在這一要求在《國家發展規劃法（草案）》中也得到充分體現。通過立法，可以進一步理順規劃關系，明確各類規劃的功能定位，避免交叉重復和矛盾沖突，提高規劃編制和實施的科學性。

總之，對國家發展規劃專門立法，旨在發揮國家發展規劃戰略導向作用，同時法律制定也要對地方上的規劃進行嚴格審查，對規劃編制和實施過程中的違法違規行為進行追責，從而進一步完善國家發展規劃體系，規范規劃的編制、審批、實施和監督等環節，減少隨意性和不確定性。

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