中國新能源汽車滲透率已經突破50%且持續提升。在新能源汽車快速發展過程中，充電基礎設施建設不能滯后，而是需要適度超前。

中國已在新能源汽車領域布局了完整的產業鏈，持續發展有助于推動技術創新和產業鏈升級，在提振內需的同時增強產品的國際競爭力。此外，新能源汽車的普及有助于減少石油消費，推動綠色低碳交通體系的建設，是實現碳中和目標的重要舉措。

要推動新能源汽車滲透率的進一步提高，關鍵在于解決消費者痛點。高質量的充電基礎設施是提高消費者購買意愿的前提，也是滿足消費者充電需求的基本保障。

新能源汽車充電基礎設施的幾個特征

“充電樁進社區”日益成為關注重點。越來越多的新能源車主選擇在社區內安裝充電樁。私人充電樁充電價格更低，使用便捷且限制較少，消費者下班后即插即充，可充分利用夜間低谷電價。數據顯示，2017年中國私人充電樁保有量僅為23.2萬，到2024年11月底已達到889.2萬，增長了約37倍；私人充電樁占充電基礎設施比例也由2017年的52%增加到72%。私人充電樁將極大緩解公共充電基礎設施的建設壓力，逐漸成為充電網絡主力，也將成為新能源汽車突破發展瓶頸的重要力量。

大功率充電樁得到更多支持。大功率充電樁擁有充電速度更快、效率更高、充電噪聲更小、防護等級更高等優勢。在技術逐步成熟的情況下，大功率充電樁逐漸成為公共充電設施的主流選擇。截至2024年10月底，直流充電樁在公共充電樁中的占比已超過45%??。海南、重慶、廣州、深圳等多省市已規劃大功率公共充電站的大規模布設。未來，公共充電基礎設施將逐步用以滿足多樣性場景下的消費者充電需求，特別是滿足充電頻率高且對時間敏感度較高的群體的充電需求。

充電基礎設施加速走向鄉村。新能源汽車充電基礎設施在城市覆蓋率已經達到較高水平，一線城市中心城區公共充電樁設施覆蓋率超過80%，但在中小城市及鄉鎮地區其完善程度并不樂觀。對此，我國提出著力推動農村充電基礎設施建設，為新能源汽車下鄉創造良好條件，助力鄉村振興戰略落地實施。具體而言，重點鼓勵各地政府立足本地實際，科學規劃縣鄉公共充電網絡布局，并推動充電樁在具備新能源汽車推廣應用條件的鄉鎮實現全域覆蓋。

車網互動迎來規模化商用化發展。目前車網互動應用處于發展初期。自2024年1月《關于加強新能源汽車與電網融合互動的實施意見》發布以來，全國多地積極建設車網互動示范項目。例如深圳市車網互動示范應用在1小時內削峰4389千瓦時，可滿足超過500個家庭1天的用電需求。通過車網互動“削峰填谷”，新能源汽車車主及充電樁運營商能夠利用峰谷價差賺取一定收益，電網平衡壓力也可得到有效緩解。在政策的大力推動下，車網互動規模有望進一步擴大，形成可復制、可持續的商業模式。

充電基礎設施建設規劃面臨的挑戰

一是“充電樁進社區”受阻，“私樁共享”模式困境待解決。充電便利性是消費者考慮購買新能源汽車的重要因素。新能源汽車要持續發展，必須促進充電基礎設施順利進入千家萬戶。目前私人充電樁安裝困難的問題仍然沒有得到根本性緩解。一些人口稠密的城市停車場地匱乏，導致私人充電樁安裝受阻。物業和其他業主等利益相關者為了保護自身利益也可能阻礙安裝。而被期望能夠緩解私樁安裝困難的“私樁共享”商業模式也存在問題，如充電樁維修和管理時難以進行明確的權責界定，還會增加額外的安全風險和社區管理成本。

二是樹立提前布局充電基礎設施的理念，將保障新增新能源汽車充電供給作為重要目標。新能源汽車基數的提高將倒逼充電基礎設施以更快的速度增長。伴隨大功率充電設施的廣泛應用，若缺乏有效管理，新能源汽車大規模無序充電行為可能給配電網的安全穩定運行帶來挑戰。這不僅會提高城鄉充電基礎設施空間規劃的難度，也向電網系統安全性提出了更高的要求。

三是充電基礎設施接口標準不統一，將增加規模化布局成本。全球范圍內，中國、美國、歐洲、日本等多個國家充電接口標準各不相同，各標準中快慢充接口亦不一致，不同企業乃至不同型號的充電口位置也不盡相同，導致標準化充電站位置布局難以滿足所有型號的新能源汽車。長期來看，會提高設施建設成本、汽車制造成本和消費者使用成本，也導致共享私人充電樁難以實現全面互充，阻礙了“私樁共享”等商業模式創新。

四是充電基礎設施下沉鄉村面臨經濟性問題。推動新能源汽車下鄉是產業發展的重要戰略，而充電基礎設施需提前規劃布局。作為典型的重資產項目，新能源充電基礎設施回本周期長，投資回收壓力較大。當下，我國鄉村區域新能源汽車保有量較低，致使充電設施的使用頻次遠不及平均水平。受限于有限的市場規模，短期內難以通過規模化運營攤薄成本、提升收益，使得項目對運營商的投資吸引力不足，阻礙了充電設施在鄉村地區的建設進程。此外，鄉村充電基礎設施建設還存在一系列條件性問題，例如用地性質及使用年限、農村電網局部供電能力不足、充電基礎設施后續運營管理問題等。

五是車網互動應用需要綜合性解決方案。目前，車網互動規模化、商業化應用在技術和經濟性上均存在瓶頸。一方面，頻繁充放電導致電池老化、市場交易實時結算延遲、車網互動需求安全檢測和防護等技術問題有待解決，行業技術標準有待確立，短期內難以支持車網互動規模化應用。另一方面，電價及電力市場交易機制并不健全，導致車網互動盈利模式尚不明確，獲利空間有限，難以對新能源車主及充電樁運營商提供持續性激勵。此外，由于對車網互動的了解不足，新能源車主參與意愿相對較低，需要更多的市場推廣和用戶教育來提升車主對車網互動的接受度。

充電基礎設施發展政策建議

第一，逐步形成統一標準的充電基礎設施系統。盡早完善頂層設計，明確“私樁為主、公樁為輔”的發展模式。在充電基礎設施規劃布局階段，需要考量其對電網運行產生的潛在沖擊，統籌協調充電設施建設與輸配電系統升級工作，緩解因充電設施快速擴張給電力系統帶來的負荷壓力，保障供電穩定性與安全性。長期來看，要發揮產業鏈優勢，引導市場統一充電基礎設施標準具有較高的經濟性。相比其他國家，中國在建立統一充電基礎設施接口標準方面更具優勢，可以推動新能源汽車產業“中國標準”的全球化，提高中國新能源汽車產業的國際影響力。

第二，優化私人充電基礎設施審核流程，推動私樁共享商業模式創新。對于私人充電基礎設施推廣受阻的情況，一方面，督促地方政府部門和電網企業牽頭，優化私人充電基礎設施審核流程。建立與私人充電基礎設施有關問題的法律案例庫，以便加快審核速度，縮短私人充電基礎設施的建設周期。另一方面，對新建社區實行嚴格規范，確保停車區域滿足私人充電基礎設施建設的硬件要求，并在法律法規方面保障新能源汽車消費者的合法權益。同時，積極推動私樁共享商業模式創新，將私樁共享與“統建統管”模式結合，推動充電樁管理的權責統一。此外，在鄉村區域積極開展“光伏 儲能 汽車充電”一體化項目的商業試點工作，通過整合分布式光伏發電、儲能裝置與充電設施，為新能源汽車產業發展注入新動能。

第三，以私人充電樁為鄉村充電基礎設施體系的基本盤，整合城鄉充電資源。鄉村地區泊車區域更大，受物業等第三方利益相關者影響更小，更適合發展私人充電基礎設施。因此，建議優先考慮以鄉村區域為試點，探索以私人充電樁為基本盤、“快充”和“超充”公共充電基礎設施為補充的充電網絡體系。針對鄉村新能源汽車保有量不足引發的充電設施經濟效益短期比較差的問題，可嘗試新的商業模式，通過統籌城鄉公共充電基礎設施建設，建立與投資運營商的協同合作機制。通過“以城帶鄉、優勢互補”的發展策略，既能保障運營商的盈利空間，又能完善鄉村充電網絡。

第四，加快確立車網互動技術標準，建立健全的車網互動價格機制與市場機制。一方面，盡快明確并網、計量和安全相關要求，逐步推進標準的示范與推廣。在此基礎上，加大符合車網互動標準的公共基礎設施投資，引導新能源汽車企業技術迭代。另一方面，持續推動車網互動資源參與的電價機制和電力市場改革，厘清車網互動在調峰輔助服務中的價值，為車網互動保留有效的峰谷價差以提供盈利空間。逐步探索和完善車網互動商業模式，為企業提供必要的入網制度便利。

第五，明確充電基礎設施發展方向，推進政企協同規劃建設。未來，私人充電樁會是新能源汽車充電系統的最主要組成部分，公共區域充電基礎設施更多起到輔助作用。建議政府聯合電網及新能源車企，共同推進解決老舊場地改造和充電樁安裝運營問題，加快充電樁進社區進度。在充電基礎設施建設上，政府、電網與車企利益一致，由于具有利益額外性而更有競爭力。

（作者系廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長）

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