新版市場準入負面清單發布之后，我國將開展市場準入壁壘清理整治行動，進一步大力破除市場準入壁壘，營造公平的市場準入環境。

4月29日，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局發布《關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

國家發改委經濟體制與管理研究所民營經濟研究室副主任李紅娟表示，民營企業不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機會，怕的是受到了差別歧視待遇。有序放寬民企準入條件和領域，持續深入破除各級各類市場準入壁壘，這些都為民營企業在更廣闊的領域營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境，讓更多企業敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

重點清理整治15類情形

市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是確保經營主體合法、合規進入市場從事經營活動的重要制度。作為市場經濟活動的起點，市場準入明確了國家對經營主體進入不同行業、領域、業務的管理模式，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。

近年來，國家發改委等有關部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關注、經營主體關心、人民群眾關切的市場準入障礙，有力保障了經營主體市場準入權利。

國家發改委有關負責人表示，“非禁即入”是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經營主體的熱切期盼。但也要承認，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未消除，發現和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

上述負責人稱，國家發改委、商務部、市場監管總局聯合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

根據《通知》，本次清理整治的重點是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。

重點包括15種情形，分別是：國家層面已放開但地方仍在審批；審批依據法律效力不足；行業壁壘造成準入規則不平等；政府監管能力不足不敢進行審批；違規擴大審批范圍、變更或增設審批條件；審批權下放形成區域間市場壁壘；對外地企業設置準入限制；違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規設置外資企業準入限制，等等。

《通知》強調，扎實推動核實整改。 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬，分級開展線索核實整改，重點難點問題督辦。對于成因復雜、經營主體反映強烈、社會關注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，國家發展改革委會同有關部門進行督辦。對于未按規定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進行通報約談，重點督辦。情節嚴重的，按程序向國務院報告。

集中清理整治工作為期半年，各省級發展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉為常態化機制。

目前，我國實施市場準入負面清單制度。2018年，國家發展改革委、商務部印發了我國首版市場準入負面清單。2025年4月24日，國家發改委會同商務部、國家市場監管總局發布了《市場準入負面清單（2025年版）》，事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

經過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內的事項數量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。一大批行業準入限制得以放寬，各類經營主體都能看得見、摸得著、進得去，“寬準入”紅利切實賦能經濟社會發展，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。

國家發改委經濟研究所副所長郭麗巖表示，從7年多的實踐來看，以“負面清單”所呈現的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉變，大幅簡化了準入流程，減少了行政干預，通過持續破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能。這種管理模式，能夠最大限度縮短企業進入市場的時間，降低了企業在市場準入環節的制度性交易成本，是一項讓企業有獲得感的標志性改革舉措。

充分釋放放寬準入政策紅利

國家發改委稱，市場準入負面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經營主體依法平等進入清單之外領域，最直接的獲益者就是民營企業；五版清單事項持續縮減，一批領域或是準入限制放開，或是準入環節精簡，充分釋放了放寬準入的政策紅利。

我國近年來深入推進清單落地實施，持續放寬和暢通民營企業準入，系統清理各類顯性和隱性壁壘、持續提升市場準入效能、完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業領域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規則更為透明，市場環境更加公平，對激發民企內生動力和創新活力起到了積極作用。

李紅娟表示，但也要看到，雖然我國市場準入制度改革取得了顯著成效，但實施的效果和預期仍存在一定偏差。一些地方和部門仍然通過設置各種顯性的或隱性的壁壘，提出不合理要求，限制民營企業公平參與一些領域的競爭。有的地方在惠企政策執行中，名義上向民企開放了一些項目，但在從業經驗、資質條件、經營業績、專業領域等方面要求過高，民間資本望而卻步，導致看似“大門敞開”，卻始終“走不進來”，阻礙了民營經濟健康發展。亟須以更大的力度持續破除市場準入壁壘，健全支持民營企業發展的政策環境和市場環境。

李紅娟表示，負面清單修訂放寬準入限制，為民營企業開拓空間按下“快進鍵”。有利于為民營企業營造更好的市場環境、創造更加有利的發展條件，持續為民營企業減負、增效、賦能，契合了發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向。

值得一提的是，民營經濟促進法草案已進入最后審議階段。十四屆全國人大常委會第十五次會議4月27日下午對民營經濟促進法草案（下稱“草案”）三次審議稿進行了分組審議。

草案明確，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。這為民營經濟公平參與市場競爭提供了法律依據和保障。

全國工商聯副主席、奇安信董事長齊向東對第一財經記者表示，為民營經濟立法從公平競爭等維度系統性優化了營商環境，多維度、多層次振奮士氣，充分釋放民營經濟的發展活力。以公平競爭審查機制為基礎，以負面清單制度為抓手，讓民營企業可以與其他所有制企業站在同一起跑線上，自由參與競爭，擁有更多與能力匹配的市場空間和發展機遇。

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