近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效工作匯報(bào)，研究了深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的有關(guān)舉措。
經(jīng)過多年發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這“兩區(qū)”在我國促進(jìn)改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。2023年，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合計(jì)進(jìn)出口總額為7.67萬億元，占進(jìn)出口總值的18.4%；同年，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額為10萬億元，占全國比重超過24%。
同樣重要的是，來自“兩區(qū)”的改革創(chuàng)新成果得到了大面積復(fù)制推廣。
今年年初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，包括投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域等可復(fù)制推廣的事項(xiàng)，并要求原則上除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。類似的成果復(fù)制推廣在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)域內(nèi)同樣存在。
試點(diǎn)性舉措都有一個(gè)不斷提質(zhì)增效的過程，這樣才能保證其引領(lǐng)作用?！皟蓞^(qū)”也面臨著提質(zhì)增效的迫切要求。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》），對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出進(jìn)一步系統(tǒng)部署。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效工作匯報(bào)并研究深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措，都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
上述《意見》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步要求，要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面先行先試，開展差異化探索，盡快取得一批突破性成果。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著對外開放制度創(chuàng)新測試功能，需要結(jié)合實(shí)際把更多有關(guān)改革事項(xiàng)放到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，為此就必須加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“授權(quán)”。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效方面，要因地制宜擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍，穩(wěn)步推動(dòng)成熟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升能級。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又承擔(dān)著積極推進(jìn)制度型開放的功能，這就需要在地方法規(guī)和制度建設(shè)上有廢有立。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有設(shè)立法規(guī)方面的權(quán)限，但其改革成果和先進(jìn)做法可以通過更高層級的法規(guī)設(shè)立固定下來。
國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的提質(zhì)升級也在加緊進(jìn)行。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。同時(shí)要求，要深入推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要任務(wù)是圍繞中心服務(wù)大局，打造體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，當(dāng)好推進(jìn)高水平對外開放的先行者，建設(shè)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范區(qū)，爭做區(qū)域開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)者，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的生力軍。
若達(dá)不到這一目標(biāo)要求，就可能面臨被淘汰的結(jié)果。事實(shí)上，經(jīng)過國家多個(gè)部門的綜合考核，已有數(shù)個(gè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被取消。
總之，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展顯得愈加重要。深入推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)著重要任務(wù)。而這都有賴于“兩區(qū)”不斷進(jìn)行突破性改革試驗(yàn)和實(shí)踐。
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