近年來，隨著房地產市場調整、城鎮化步伐放緩，土地出讓收入下降，一些地方政府開始從“土地財政”轉向“礦產財政”，試圖以此緩解財政壓力。

然而，在這一過程中，一些地方以創建生態文明示范區、環保整治、資源整合、混合所有制改革（混改）等名義，通過設置環保門檻、強制參股等方式，要求民營礦業企業接受國有投資平臺（如城投公司）的參股、控股，如果不答應，就不給辦理礦業權證或延續手續。

在近期的采訪中，多位礦業企業負責人對第一財經記者表示，在申請礦業權證延續時，被要求引入當地城投公司參股，甚至是讓其占有51%的控股權。有的企業礦業權證幾年前就到期了，也通過了相關部門的聯合審查，但礦業權證延續就是得不到批準。

“引入城投公司參股、控股的礦業企業，礦業權證很快就拿到了。而城投公司沒有參股、控股企業的礦業權審批多年無進展。這種事在地方上通常只做不說?！币晃坏V業協會的工作人員對第一財經記者說。一位被城投公司控股的企業相關人士稱：“我們答應被控股，就是為了拿到礦業權許可證。企業已經沒法再拖下去了?！?/p>

第一財經記者通過天眼查查詢發現，某地礦產資源發展有限公司（城投公司）2018年成立，為國有全資企業。短短7年時間內，對外投資9家礦業企業、控制礦業企業7家，其中，股權占比為51%的有8家，1家股權占比高達55%。

據當地政府官網一份動態簡報介紹，成立該城設公司的目的，是為了“參與區域內礦產資源開發”“持續深化業務模塊整合”“按照業務歸口的原則，陸續新增其他礦產資源開發項目”。動態簡報介紹，相關業務通過“礦產生態銀行運營公司”操作。礦產生態銀行運營公司由市、縣兩級政府出資成立。通過收購、租賃、托管、股權合作等方式，將分散的自然資源產權集中到其名下?。

當地一位從經濟主管部門退下來的干部對第一財經記者表示，“其實說白了，就是通過這個城投公司，參股、控股當地礦業企業，把礦產資源攬在自己手上?！?/p>

記者調查了解，類似的現象在全國一些地方也存在。對此，業內人士、行業協會和礦業企業的負責人曾多次反映或公開表態。

有礦業企業負責人還反映，在一些地方，國有投資平臺（如城投公司）雖說是參股、控股，但實際上并不出資。所謂的給民營企業的補償或參股資金，是要在未來的利潤中拿出一部分支付。

新《礦產資源法》明確了礦業權管理的法律框架。圖為某地一家礦山企業。攝影/章軻

專家表示，這種模式扭曲了礦產資源市場的運行機制，值得警惕。短期看，地方政府雖然能快速增加財政收入，但長期可能導致民營礦業企業創新動力不足，使企業在投資和經營過程中缺乏安全感和穩定預期。

專家認為，這種做法違反了《反壟斷法》關于禁止濫用行政權力排除、限制競爭的規定，也與國務院《優化營商環境條例》有關“市場主體依法享有經營自主權”“國家依法保護市場主體的財產權和其他合法權益”等要求背道而馳。采礦權作為用益物權，其存續本應獨立于行政許可。采礦許可證到期并不自動剝奪礦業權人的物權。然而，一些地方政府仍以許可證續展為籌碼，迫使民企接受國資參股，實質上構成對《民法典》物權保護的挑戰。

同時，在綠色發展理念深入人心的當下，環保政策本應是規范礦業開發的標尺，但第一財經記者調查發現，一些地區的環保執法存在雙重標準：一方面對民營礦業企業設置嚴苛的環保門檻，另一方面卻對國有資本參與的企業“網開一面”。

專家表示，新《礦產資源法》雖然明確了礦業權管理的法律框架，但一些地方政府通過“靈活執行”政策，將環保要求與資本綁定，變相迫使民營企業讓渡控制權。

黨中央、國務院多次強調支持民營經濟發展壯大，明確要求各級政府要依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步優化民營經濟發展環境，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發。

遏制以“環?！敝小芭c民爭利”之實的亂象，需回歸法治與市場本位，嚴格落實新《礦產資源法》關于競爭性出讓和物權保護的規定，建立礦業權出讓公平競爭審查制度，防止地方政府設置歧視性條款。明確環保標準與資本準入的界限，杜絕“搭車審批”。建立礦業權交易公開平臺，確保審批流程透明化。鼓勵民企通過技術創新降低環保成本。同時，在財政體制改革方面，應加快建立多元化地方財源體系，減少地方對土地和礦產財政的過度依賴。

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