近日，美國財政部長貝森特稱，美國正與18個關鍵伙伴推進貿易協(xié)議。但報道顯示，美國的貿易談判推進并不順利。

歐盟委員會最高貿易官員歐委會貿易司總司長魏安德（Sabine Weyand）稱，歐盟仍需冷靜行事，不要屈服于美國 “速戰(zhàn)速決”的愿望。日本也明確表示，希望在與美方的貿易關稅談判中堅持立場，推動全面取消其對日本汽車進口征收的25%關稅，不要冒著國內政治反彈的風險而妥協(xié)。

截至目前，美國與英國達成不具法律約束力的“經濟繁榮協(xié)議”（EPD）。該協(xié)議給其他經濟體什么啟示？

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明接受第一財經記者專訪時表示，美方意圖以所謂“對等關稅”為籌碼擴大市場準入，并削減非關稅壁壘。然而，美英EPD的核心風險在于穩(wěn)定性缺失和執(zhí)行的不確定性。

“協(xié)議明確規(guī)定不具法律約束力，任何一方可隨時提出修改或退出。這種特性為執(zhí)行隨意性埋下隱患。”杜明還表示，該協(xié)議可能標志著國際經濟法從“硬法”向“軟法”的轉型，這不只是規(guī)則的分裂，也預示舊的全球經濟秩序正在瓦解，國際經濟法的規(guī)則體系將發(fā)生較大變化。

英美EPD剖析

第一財經：英美EPD協(xié)議可能為其他國家與美國的貿易談判提供哪些參考？

杜明：美國的政策意圖非常明確，即以對等關稅為籌碼擴大市場準入、削減數(shù)字稅等非關稅壁壘。這些核心訴求不僅體現(xiàn)在英美協(xié)議中，也將成為未來美日、歐美等經濟體談判的基準框架。

英美協(xié)議細節(jié)可能不盡如人意，但具有較強示范意義。美國不會簡單復制協(xié)議內容，畢竟各國國情存在顯著差異，且談判成果也存在不確定性。但本質上，特朗普政府將新增關稅作為談判杠桿，實現(xiàn)利益最大化的策略十分清晰——最保守估計，也可維持本屆政府上臺前的原有關稅水平，而通過談判，美方認為有可能獲取額外市場準入或其他利益。

以美日談判為例，當前存在明顯的關稅不對稱：日本對美汽車征收極低關稅，而美國依據(jù)232條款對日維持25%汽車關稅。未來，美方可能提議將關稅降至10%基準線，但勢必要求日本在農業(yè)等領域作出對等讓步，這種利益交換模式與英美談判如出一轍。

歐盟方面的情況更為復雜。現(xiàn)行10%的汽車關稅對等格局，使得單純關稅調整難以產生突破性效果。若美國試圖以關稅杠桿迫使歐盟調整數(shù)字稅等結構性壁壘，鑒于歐盟的經濟體量和政策自主性，其妥協(xié)空間將遠小于英國。

總結而言，盡管不同談判的具體內容有所差異，但美國的核心訴求、談判框架和杠桿策略高度一致。

第一財經：英美EPD協(xié)議因缺乏法律約束力且可能違反WTO原則，在執(zhí)行過程中可能面臨哪些具體挑戰(zhàn)？特別是協(xié)議的非強制性特征是否會導致執(zhí)行隨意性？又可能受到哪些國內政治因素的干擾？

杜明：該協(xié)議的核心風險在于穩(wěn)定性缺失和執(zhí)行的不確定性。

首先，協(xié)議明確規(guī)定不具法律約束力，任何一方可隨時提出修改或退出。這種特性為執(zhí)行隨意性埋下隱患。例如，特朗普政府慣于利用不確定性操控談判對手，美方今年2-3月對加拿大和墨西哥關稅政策的反復調整，正是此類策略的典型體現(xiàn)——協(xié)議達成后可能因后續(xù)談判未達預期而被單方面宣布無效，這種可能性不能排除。

其次，國會權力介入構成制度性變量。美國憲法明確規(guī)定，國會對對外貿易享有專屬立法權。雖然EPD協(xié)議主要調整特朗普任內新增關稅，但若涉及實質性市場準入承諾或關稅基準線變更，仍可能觸發(fā)國會審議程序。即便協(xié)議標榜”無法律約束力"，國會的憲法權力不容忽視。

值得關注的是，目前已披露的英美EPD協(xié)議文本與公開報道存在表述差異。例如英方聲明中的鋼鋁零關稅及美方發(fā)布會上提及的航空零部件（如羅爾斯-羅伊斯）零關稅待遇，在正式文本中尚未得到明確體現(xiàn)。

盡管如此，我認為英美協(xié)議總體上仍具相對穩(wěn)定性。第一，特朗普急需協(xié)議的象征性成果。第二，美國當前面臨多邊壓力，傾向于通過“分而治之”策略拉攏盟友。第三，共和黨掌控國會降低立法阻力。第四，英美“特殊關系”提供了保障，加之協(xié)議經濟影響有限，實質性爭議較少。

綜合來看，若美國對英國這樣的核心盟友出爾反爾，不僅有損信譽，也無必要。利大于弊的考量下，協(xié)議穩(wěn)定性應能維持。

第一財經：美方的核心訴求在具體執(zhí)行層面可能面臨哪些實質性障礙？

杜明：在市場準入方面，最大的障礙在于國內產業(yè)的不滿及其對立法程序的影響。如果協(xié)議涉及新的市場開放或關稅調整，可能需要美國國會批準，而國內產業(yè)部門的反對可能導致立法受阻。例如，削減某些行業(yè)的關稅可能引發(fā)相關利益集團的抵制，進而影響協(xié)議的執(zhí)行。

在供應鏈安全條款方面，核心挑戰(zhàn)在于其他國家的配合程度。例如，越南、墨西哥等國的供應鏈透明度和執(zhí)法能力可能不足以滿足美國的全鏈條追溯要求。

從“硬法”向“軟法”的轉型

第一財經：英美EPD協(xié)議可能標志著國際經濟法從“硬法”向“軟法”的轉型。這是否意味著更多國家將通過雙邊或區(qū)域性非正式協(xié)議規(guī)避WTO規(guī)則？在當前大國競爭加劇的背景下，這種“軟法”趨勢對國際經貿有何影響？

杜明：國際經濟法的碎片化趨勢不可避免，WTO框架正面臨系統(tǒng)性壓力。美國已明確認為現(xiàn)有WTO規(guī)則無法充分反映其利益訴求，并選擇通過雙邊或區(qū)域性非正式協(xié)議實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，如英美EPD協(xié)議。

這種“軟法”轉型不僅限于WTO，還對世界銀行、聯(lián)合國等國際機構構成類似挑戰(zhàn)。這些機構的規(guī)則體系和理論基礎在大國競爭、新興技術（如AI、量子計算、新材料）、氣候變化等新現(xiàn)象的沖擊下，均面臨重塑。

這種轉型不只是規(guī)則的分裂，而是國際經濟法理論與規(guī)則體系的整體危機，舊的全球經濟秩序正在瓦解，并發(fā)生較大變化。

AD：

鄭重聲明：本文版權歸原作者所有，轉載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標記有誤，請第一時間聯(lián)系我們修改或刪除，多謝。