若問古今興廢事，請君只看洛陽城。“十三朝古都”“新中國工業重鎮”的光環早已褪去，洛陽如今只是艱難追逐全省腳步的普通城市。
今年一季度，洛陽經濟總量1355.4億元，同比增長5.9%。值得關注的是，這是洛陽經濟增速近7個季度來首次與全省持平，還是在去年同期基數較低（1.5%）的基礎上。
如今的洛陽，比任何時候都更渴望產業升級，渴望人才流入。近期洛陽動作頻頻——市委政研室發文剖析當地引才留才的短板，洛陽出臺政策降低經濟適用住房認購門檻，無不針對人才引進大做文章。
洛陽能否抓住如今就業市場變化帶來的引才機遇，重現榮光？
-01-
痛失“中西部非省會第一城”
比2022年還要更早一些
近代洛陽的最強標簽，是“一五”時期全國8個重點建設的工業城市之一。
彼時，奠定中國工業基礎的156個項目有7個落戶洛陽，包括洛陽拖拉機廠、洛陽軸承廠、?洛陽銅加工廠、河南柴油機廠、洛陽礦山機器廠等等。中國第一臺拖拉機、第一臺壓路機、第一條浮法玻璃生產線、第一批汽車變速箱軸承等眾多成果，都誕生于此。
工業經濟徹底帶飛了洛陽。新中國成立后的十余年里，洛陽工業總產值占比由9.6%一路飚升至74.9%；經濟總量和人均收入連續領先省會鄭州，對全省的經濟貢獻度一度高達60%；上世紀60年代初，洛陽一市上稅總額甚至超過廣東全省。
然而進入新世紀以來，隨著市場經濟的推進和河南強省會戰略的實施，洛陽的光芒開始暗淡。最近十余年，在被合肥、南昌等一眾省會城市趕超之后，洛陽的標簽逐漸轉變為“中西部非省會第一城”。
最近幾年，洛陽經濟增速放緩，這一名號也保不住了。2022年，根據GDP初核結果，洛陽經濟總量5675.2億元，被榆林（6543.65億元）、襄陽（5827.81億元）雙雙反超，憾失“中西部非省會第一城”寶座。
其實情形比這個還要更嚴峻一些。因為GDP統計有初核和終核，而洛陽在終核時經常調減數據。因此，真實情況是，洛陽在2021年（5384.2億元）就已經被榆林（5621.3億元）趕超，到2022年已經降至中西部非省會第五，被榆林、鄂爾多斯、襄陽、宜昌集體趕超。
2021-2024年，洛陽GDP增速分別為4.8%、3.0%、3.5%和4.9%，均低于全省增速。細分到季度“成績單”，洛陽GDP增速自2023年前三季度起持續低于全省，直到今年一季度才追上。
洛陽的問題官方其實很清楚。今年洛陽政府工作報告就直言自身短板——新質生產力尚未形成有力支撐，產業轉型升級任務艱巨。但知易行難，洛陽的轉型并沒有那么容易。
-02-
“如果不能重塑產業格局，
就會被淘汰出局”
依靠強大的工業基礎和豐富的礦產資源，洛陽形成了有色金屬、機械制造、石油化工等傳統優勢產業。但對重工業、資源型產業和國有大企業的長期依賴，導致洛陽工業支撐逐漸乏力，不少結構性問題紛紛顯露。
比如輕重工業比重失調情況加劇。以2022年數據為例，洛陽重工業規上工業企業數量、增加值、營業收入占比分別達到77.3%、85.4%、93.3%，部分指標較2014年還要高。規上工業營收十強行業，也幾乎都是重工業。
在河南科技大學經濟學院副院長張紀看來，重工業占比過高，一方面體現了洛陽制造業在全國裝備行業具有較大優勢，但另一方面，重工業能耗高、產能過剩，也是制約經濟發展的關鍵因素。輕重工業各有不同的運轉周期和市場規律，合理搭配有助于洛陽經濟抵御市場風險。
尤其，洛陽經濟所仰仗的重工業，距離高質量發展的要求還相去甚遠。根據張紀的研究，洛陽規上工業增加值占比最高的有色金屬冶煉和壓延加工業（工信部列出的產能過剩行業），每萬元增加值耗媒2939.5公斤、耗電5865.3度，能耗驚人。
還有洛陽的研發投入。洛陽R&D經費投入強度雖多年位居全省第一，但其政府屬研機構、高等學校投入占比較高，企業所占比重僅79.4%，低于86.6%的全省均值。部分支柱行業，如石油、煤炭及其他燃料加工業的投入強度，明顯低于全國均值。
此外，洛陽較為依賴的國有大企業，運營績效也相對落后。以2022年數據為例，洛陽規上國有控股工業企業營業成本、營業收入分別占全市47.8%、48.3%，但利潤總額僅占40.8%。也就是說，用較高的營業成本，創造了較少的利潤總額。
從近年公布的部分指標來看，洛陽工業經濟出現了階段性下滑。2022年，洛陽規上工業企業主營業務收入、利潤總額4858.2億元、220.5億元；而2014年，這兩項數據還分別為6377.4億元、228.8億元。
洛陽的二產增加值占比，從2006年左右的60%以上，一路下滑至近年的40%左右，創下改革開放以來最低值。
今年4月，洛陽市委書記在市十六屆人大四次會議閉幕式上直言：“洛陽如果不能從根本上重塑產業格局，就會在產業變革的浪潮中被淘汰出局。”
近年來，洛陽篩選確定了電子信息、先進裝備、新型材料、新能源汽車、現代醫藥5大先進制造業集群和17條優勢產業鏈作為發展重點，并引進寧德時代洛陽基地、百萬噸乙烯、中航光電基礎器件產業園等龍頭項目。
但產業轉型并非短時之功。南開大學濱海開發研究院副院長兼區域發展研究中心主任薄文廣表示，從部署到產生效應仍需時日，從現有數據來看，洛陽風口行業的動能還未發揮到最大值。
-03-
“若不能抓住引才機遇，
或陷入人口流失、發展衰退困境”
洛陽轉型困難背后，缺乏人才是關鍵因素之一。新世紀年輕人用腳投票，卻繞開了這座曾經輝煌的重工業城市。
七普數據顯示，洛陽常住人口705.7萬人，較2010年六普增加50.7萬人。這一增量不僅大幅低于省會鄭州（397.4萬人），甚至低于河南普通地級市新鄉（54.4萬人）。洛陽每10萬人口中擁有大專及以上學歷人口1.33萬人，比鄭州（2.89萬人）少了一半以上。
2021年和2022年，洛陽常住人口均小增1萬人。2023年和2024年，洛陽人口已踏上零增長邊緣。面對如此形勢，洛陽不是不著急的。
上個月的官方會議上，市委書記分析：年輕人選擇城市的取向正在發生變化，從優先選擇一線城市，逐步轉向選擇就業機會多、生活品質高的二三線城市。如果我們能抓住這一機遇，加快推進青年友好型城市建設，大量增加青年就業的優質崗位，就能集聚更多年輕人，為洛陽長遠發展厚植優勢；否則，就會陷入人口流失、發展衰退的困境。
近日，洛陽市委政研室發布《關于抓好就業市場變化帶來的引才機遇的調研報告》（下文簡稱《報告》），分析洛陽在招才引智方面的四個劣勢：就業崗位不充分、薪酬水平比較低、人才政策有差距、引才方式不夠新。
別的先不論，洛陽的薪酬水平確實是比較低。2023年，城鎮非私營、私營單位就業人員年平均工資為88700元、48214元，同期鄭州分別達到102921元、57559元，全國平均水平為120698元、68340元。
針對種種劣勢，《報告》也提出了幾點建議，包括增加就業崗位，改善創業環境，優化人才補貼政策，加大住房保障力度，解決人才配偶、子女問題等等。
但留給洛陽的時間并不太多。根據《報告》分析，近年一線城市的人口“擠出效應”給二三線城市帶來的引才機遇，將在未來的3至8年內消失。若不能抓住這一機遇，洛陽“就會陷入人口流失、發展衰退的困境”。
-04-
“鄭州都市圈獲批，
對洛陽來說并不是一個利好消息”
眼下擺在洛陽前面的難題，還不僅于此。
去年3月，國務院批復通過《河南省國土空間總體規劃（2021—2035年）》，其中明確“提升鄭州都市圈區域輻射帶動能力，推動鄭州-開封同城化進程，加快洛陽、南陽省域副中心城市建設”。
然而在此之前，2023年10月，鄭州“官宣”拿到了國家級都市圈的“入場券”。鄭州都市圈成為全國第10個獲得批復的國家級都市圈，囊括了鄭州及周邊許昌、開封、洛陽、焦作、新鄉、平頂山、漯河、濟源等全域或部分區域。
中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞認為，對洛陽來說，這并不是一個利好消息。由于當前鄭州自身發展不夠強大，作為核心城市的輻射帶動作用還不夠明顯，對洛陽的輻射帶動作用相對有限，洛陽甚至可能面臨優質資源被虹吸的風險。
南開大學濱海開發研究院副院長兼區域發展研究中心主任薄文廣也表示，在“強省會”戰略之下，眾多資源自然而然會向省會“奔赴”。相較于另一個省域副中心城市南陽，洛陽距離鄭州車程僅百余公里，面臨著更為激烈的空間競爭問題。
經濟增速追上全省只是個開始，更難的還在后面。
參考資料：
[1]各地統計局
[2]洛陽制造業高質量發展研究——基于副中心城市建設背景，河南科技大學學報
[3]關于抓好就業市場變化帶來的引才機遇的調研報告.洛陽市委政研室
[4]洛陽怎么辦：旅游火爆難掩經濟低落，工業增長何時才能穩住.澎湃新聞返回搜狐，查看更多
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