以“飛地經濟”為導向，滬蘇合作產業園區如何推進長三角一體化深入融合發展？

5月30日，在2025年度長三角主要領導座談會舉辦前夕，第一財經走訪了滬蘇合作共建的多個產業園區。據滬蘇大豐公司產業發展促進中心副總監李力巍的介紹，作為上海與江蘇共建的省際合作園區，滬蘇大豐產業聯動聚集區（下稱“聚集區”）現已開發4平方公里，跨域交通是該聚集區的一大核心優勢，由于聚集區位于大豐城區與港區之間，東連大豐港區、西通城區，距大豐高鐵站車程25分，已全面融入了上海‘一小時經濟圈’。”

李力巍稱，經過近10年發展，重點聚焦打造新能源、新基建、新農業這三大主導產業。以數據為例，2023年、2024年，該聚集區規上開票銷售均超過100億元，總量位居大豐區各板塊第三；同時，稅收收入連續兩年超億元，2024年達1.31億元，同比增長24.8%。

李力巍進一步表示，依托上海的臨港集團、光明食品等企業資源，集聚區先后落戶了總投資30億元的正泰新能源、7億元的泓順硅基半導體材料、5.8億元的新時代節能科技等一批重大項目。

上述重大項目之一、正泰鹽城基地制造負責人唐玉告訴記者，正泰新能源基地（下稱“基地”）是正泰集團策應長三角一體化發展國家戰略，并由江蘇、浙江、上海三省合作，在江蘇投資的首個制造業項目；該項目于2021年2月建成投產，規劃進行4GW電池與10GW組建工作。

“2024年，我們基地實現產值62億元、開票銷售92億元，稅收0.95億元。同時，在目前光伏行業產能過剩的背景下，基地的整體開工率約為80%，其中鹽城基地達到了91%。”唐玉說。

滬蘇兩地合作共建的“飛地經濟”模式將如何促進長三角一體化深入融合發展？江蘇省鹽城市大豐區發展和改革委主任陳小龍為此表示，以聚集區為例，聚集區的運營核心是滬蘇互通，本質是推動更廣泛的長三角區域聯動；這主要需要從頂層規劃、基礎設施、項目引領、科技創新等幾方面去考慮。

比如，頂層規劃上，滬蘇兩地根據《大豐區國土空間分區規劃》等文件來開展產業、交通、民生等20多個專項領域的協同工作；基礎設施上，大豐采取相關板塊與市、區級投融資平臺協同共建的模式，統籌推進其他領域配套基礎設施的建設。

再如，項目引領上，滬蘇兩地會共同招引一些重大項目，去年簽約落戶億元以上的產業項目就有118個，“以康養產業為例，大豐作為上海的后花園，不但有‘米袋子’‘菜籃子’‘奶罐子’的功能，也能夠承擔起上海域外農場康養基地的功能，近期針對這一類型的康養基地，我們做了重點規劃。”此外，在科技創新上，與南京大學共建的江蘇沿海低碳產業技術研究院、與青島大學合作共建的青島大學海洋風電研究院等“飛地園區”也已落地，這些飛地模式將進一步提升聚集區的承載力。

記者在走訪過程中發現，江蘇省南通市、上海市靜安區共建的南通市北高新區（下稱“高新區”）也是滬蘇合作的一則縮影。“我們高新區是滬通跨江科技創新合作示范區，距離南通興東國際機場僅30分鐘車程，距G15南通北和G40陳橋兩個高速樞紐僅15分鐘，已真正融入上海、蘇州‘半小時經濟圈’。”高新區黨工委副書記陳越告訴記者。

圖為高新區內企業的前沿產品展示。鄒臻杰/攝

陳越稱，2024年，高新區已實現GDP產值290億元，主導板塊是汽車電子、集成電路、生命大健康、消費互聯網和現代服務業，重點則聚焦在‘芯片 藥片’兩大戰略性新興產業。目前，在高新區落戶的300余家科創型企業中，有約四成來自上海，六成以上在上海有產業鏈合作關系、七成企業與上海絕大部分的高校院所開展創新協作。

“我司主要進行多肽藥物（如GLP-1受體激動劑等）的生物合成研發與制造，并且已經與浙江湃肽生物、安徽國肽生物等長三角范圍內的多家上下游企業展開了深度合作，模式主要是上述企業委托我們進行多肽的生物合成，價格則可以降到原先的1/5至1/10。”戰略新興領域代表企業、修實生物醫藥（南通）有限公司總經理殷海興告訴記者，跨域協作可以進一步降低產業鏈、供應鏈成本，為企業的產品“出海”打下基礎。

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