沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情。要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。
一是提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，采用優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程，以提供補(bǔ)貼為杠桿，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為高素質(zhì)農(nóng)戶。加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)等適用機(jī)具和設(shè)施裝備，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實(shí)用輕簡型裝備和技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動，支持小農(nóng)戶運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵各地通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
二是提高小農(nóng)戶組織化程度。引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實(shí)受益。發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)通過公司 農(nóng)戶、公司 農(nóng)民合作社 農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
三是拓展小農(nóng)戶增收空間。支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競爭力。帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵有條件的地方構(gòu)建市場準(zhǔn)入、資金支持、金融保險(xiǎn)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
四是健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織融合發(fā)展，為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。推進(jìn)各地開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，拓展小農(nóng)戶營銷渠道。實(shí)施供銷、郵政服務(wù)帶動小農(nóng)戶工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 小農(nóng)戶”計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)向小農(nóng)戶覆蓋，提升小農(nóng)戶手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能，讓小農(nóng)戶搭上信息化快車。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能，實(shí)施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。
五是完善小農(nóng)戶扶持政策。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，為小農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。強(qiáng)化小農(nóng)戶政策支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目傾斜等，要與帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)掛鉤，把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙由鐣Y本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率。提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價(jià)體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實(shí)加大對小農(nóng)戶小額信用貸款政策支持。拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。
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