習(xí)近平總書記深刻指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員?！秉h的基層組織建設(shè)制度改革聚焦于打造每一個(gè)基層黨組織，使其成為堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)斗堡壘。
一、現(xiàn)狀透視：基層組織建設(shè)典型案例
當(dāng)前，我國(guó)基層組織建設(shè)取得一定成效，突出特點(diǎn)是以黨建引領(lǐng)為改革核心，積極創(chuàng)建黨建品牌，其中大致可以分為以下幾種模式。
一是“黨建 紅色物業(yè)”。以黨組織為堅(jiān)實(shí)核心，深化政治引領(lǐng)作用，通過構(gòu)建組織體系、助力基層陣地建設(shè)。珠山區(qū)昌河街道構(gòu)建“1 3 N”治理鏈條，納物業(yè)入網(wǎng)格管理，激發(fā)“紅色源動(dòng)力”。依托“圓夢(mèng)議事廳”，凝聚“紅色向心力”。成立業(yè)委會(huì)黨支部，提升“紅色服務(wù)力”，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)由“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，全面提升居民幸福感與滿意度。
二是“黨建 微治理”。深化精網(wǎng)微格，聚焦民生改善、矛盾調(diào)解等群眾關(guān)心的實(shí)際問題，提高服務(wù)質(zhì)量。如珠山區(qū)里村街道以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨委為主體，將微網(wǎng)格細(xì)分至樓棟、單元、甚至家庭，筑牢“微堡壘”。通過黨員示范引領(lǐng)，組建特色服務(wù)隊(duì)，激活“微引擎”。將片警與律師志愿者深度融入網(wǎng)格體系，同時(shí)借助“百姓說事”，打造“微家園”。
三是“黨建 人才”。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全流動(dòng)人員黨組織體系，確保黨的組織和工作有效覆蓋流動(dòng)人才群體。珠山區(qū)經(jīng)開區(qū)個(gè)性化服務(wù)政策助力景漂人才成長(zhǎng)，打造全方位“成長(zhǎng)搖籃”。深度融合黨建與人才工作，黨組織活動(dòng)與黨員示范激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放“紅色動(dòng)能”。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，為景漂人才提供廣闊舞臺(tái)，共筑“創(chuàng)新樂園”，促進(jìn)人才匯聚與區(qū)域發(fā)展。
二、原因剖析：深層根源與制度障礙
盡管基層黨組織在建設(shè)中已取得一定成效，但在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行及監(jiān)督等方面仍存在一些亟待解決的問題。
首先，部分基層黨組織建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性規(guī)劃，導(dǎo)致組織體系不健全、工作機(jī)制不順暢。對(duì)制度改革重視不足，重經(jīng)濟(jì)輕黨建，影響黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。制度設(shè)計(jì)存在內(nèi)容不完善、創(chuàng)新不足、銜接不緊密問題。黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，組織生活與業(yè)務(wù)工作缺乏關(guān)聯(lián)性，組織生活形式化。
其次，部分黨員干部缺乏教育培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致工作動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)；基層黨組織建設(shè)面臨人力匱乏、任務(wù)繁重及黨員隊(duì)伍老化問題。兼職黨務(wù)工作者難以兼顧，改革受阻；老黨員占比高，影響活力與創(chuàng)新。
再次，基層社會(huì)治理體系尚未完善，多元共治格局尚未形成，導(dǎo)致治理效能難以充分發(fā)揮。此外，一些制度性障礙如條塊分割、資源分散、部門間協(xié)作不暢、改革合力難成、“踢皮球”現(xiàn)象等問題也制約了基層組織建設(shè)的深入推進(jìn)。
三、破解之策：以制度創(chuàng)新激發(fā)組織活力
針對(duì)上述問題與原因，必須以制度創(chuàng)新為突破口，全面深化基層組織建設(shè)制度改革，以激發(fā)組織活力、提升治理效能。
- 強(qiáng)化組織體系建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
要建立健全基層黨組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。特別是要加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織及新就業(yè)群體的關(guān)注與引導(dǎo)，通過創(chuàng)新組織設(shè)置方式、優(yōu)化組織資源配置等措施，確保黨的聲音和力量傳遞到每一個(gè)角落。同時(shí)，要加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和黨務(wù)工作者隊(duì)伍，提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
- 激發(fā)黨員干部活力，發(fā)揮先鋒模范作用
要加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高他們的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。通過建立健全黨員干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等措施，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力。同時(shí)，要引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，了解群眾所思所想所盼，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。此外，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合基層組織實(shí)際情況，制定明確、具體的黨員退出標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員要堅(jiān)決予以處理，不得姑息遷就或打折扣。
- 完善社會(huì)治理體系，構(gòu)建多元共治格局
要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，完善基層社會(huì)治理體系。通過建立健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制等措施，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理和社會(huì)治理。同時(shí)，要加強(qiáng)與各類社會(huì)組織的合作與聯(lián)動(dòng)，形成多元共治的良好局面。此外，還要加強(qiáng)信息化建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用，提高社會(huì)治理的智能化、精細(xì)化水平。
- 加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)督，確保改革落地見效
要建立健全基層組織建設(shè)相關(guān)制度體系，為改革提供有力保障。通過制定和完善相關(guān)法規(guī)政策、工作規(guī)范等措施，明確各級(jí)黨組織和黨員干部的職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問責(zé)追究力度，確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行和落實(shí)。
- 均衡資源配置，強(qiáng)化基層保障
通過宣傳基層黨組織成效，吸引社會(huì)捐贈(zèng)與贊助，建立透明監(jiān)管機(jī)制增強(qiáng)公信力，資金用于社區(qū)建設(shè)。合作多方共擔(dān)成本，資源共享。鼓勵(lì)基層黨組織利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)反哺黨建。提供優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)獲社會(huì)支持，并合理運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)增收。強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)行為，確保資金安全合規(guī)使用，促進(jìn)黨建工作與社區(qū)發(fā)展良性循環(huán)。
（珠山區(qū)太白園街道辦事處 金曉潔）
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