履行蒙特利爾議定書，淘汰消耗臭氧層物質，正在成為一場推動我國產業綠色低碳轉型的國家行動。

生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署日前聯合印發《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（下稱《國家方案》）。生態環境部大氣環境司有關負責人表示，《國家方案》的出臺，是我國全面加強淘汰消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理，實現國家履約目標的必然要求，對于推動相關行業綠色低碳高質量發展具有重要意義。

多位行業專家近日表示，《國家方案》不僅彰顯了中國作為負責任大國的擔當，更為氟化工、家用電器、汽車、制冷空調、塑料加工、消防等多行業勾勒出協同推進臭氧層保護與應對氣候變化的全新發展路徑。

頂層設計敲定目標與路徑

我國自1991年加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（下稱“議定書”）。2021年，我國決定接受議定書《基加利修正案》，加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。

2024年，《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》明確，“國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門擬訂《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案》，報國務院批準后實施”。

生態環境部介紹，截至目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質總量約62.8萬噸，占發展中國家淘汰量一半以上。

《國家方案》確定的管控物質包括全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟烴和氫氟碳化物共9類物質。其中，前8類物質是對臭氧層有破壞作用的消耗臭氧層物質，第9類物質氫氟碳化物對臭氧層無破壞作用，是具有高全球升溫潛能值（GWP）的溫室氣體。

目前，我國已實現全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類消耗臭氧層物質受控用途生產和使用的全面淘汰，正在逐步削減淘汰含氫氯氟烴和氫氟碳化物?！秶曳桨浮访鞔_：持續禁止已淘汰消耗臭氧層物質受控用途生產和使用，進一步鞏固成效，確?？沙掷m履約；含氫氯氟烴受控用途生產量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%；氫氟碳化物受控用途生產量和使用量在2029年均削減基線值的10%。

《國家方案》提出，加強源頭管控，嚴格管理管控物質的生產和銷售。對管控物質受控用途、豁免受控用途生產單位和銷售原料用途管控物質的生產單位實施配額許可管理。對銷售單位實施備案管理。

同時，加強維修、回收、再生利用和銷毀管理。對含管控物質的制冷設備、制冷系統、滅火系統的維修單位和管控物質回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理，明確備案管理范圍和數據報送要求。提高制冷維修操作和制冷劑回收、再生利用水平，建立制冷劑再生產品溯源與流向管理制度。

在進出口管理方面，《國家方案》提出，對管控物質進出口實施配額許可管理，規范管控物質進出口審批單簽發。除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企業進口含氫氯氟烴和國家已明確淘汰的管控物質。利用進出口審批中的貿易確認手段防范潛在非法貿易，提高非法貿易案件查緝能力。

行業面臨的挑戰與機遇

“根據議定書及《基加利修正案》有關規定，目前我國需開展含氫氯氟烴和氫氟碳化物的淘汰和削減活動，這兩類物質我國的生產量和供應量均占世界總量的80%以上，是履行議定書舞臺上當之無愧的主角。”中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任莊相寧說。

莊相寧介紹，氟化工行業已成為我國戰略性新興產業的重要組成部分。目前，我國已發展為氟化工生產第一大國，可以生產幾乎所有氟化工產品，大部分產品的產量超過全球總量的50%，其中氟碳化學品產量超過全球總量的70%。

中國家用電器協會秘書長王雷介紹，中國家電行業在全球率先選擇了對臭氧層和氣候友好的碳氫自然工質丙烷（R290）作為替代技術，但同時也面臨著空調器制冷劑二氟甲烷（HFC-32）削減和替代的挑戰。

王雷說，目前中國主要家電產品占全球產量的比例達到50%以上，其中空調器產品更是達到80%以上。截至2024年底，全行業已累計生產銷售超過1000萬臺R290空調，其中分體式空調近60萬臺。如今，中國空調器行業在環保低碳的R290技術研發和應用方面已處于全球領先水平。

汽車行業是氫氟碳化物使用的重要領域之一，主要用于汽車熱管理系統。隨著我國汽車產銷量和保有量的持續增長，汽車熱管理系統氫氟碳化物排放量也呈上升趨勢。《國家方案》規定，汽車行業自2029年7月1日起，禁止新申請公告的M1類車輛空調系統使用GWP值大于150的制冷劑，鼓勵在電動汽車熱系統領域開展自然工質制冷劑替代技術研發和應用。

中國汽車工業協會副秘書長陳士華表示，替代技術是推動汽車行業氫氟碳化物削減的關鍵，行業協會鼓勵和支持企業加大研發投入，開展汽車熱管理系統多種替代制冷劑技術研究，特別是在電動汽車熱管理系統領域加快自然工質制冷劑研發和應用，推動氫氟碳化物替代技術的產業化進程。

截至目前，我國累計淘汰消耗臭氧層物質總量占發展中國家淘汰量一半以上。圖為一家家用電器回收企業。攝影/章軻

“未來，中國汽車工業協會將配合政府部門，組織行業力量，深入研究汽車行業氫氟碳化物削減路徑，科學制定汽車行業氫氟碳化物削減路線圖，明確不同階段目標任務和技術路線，為行業企業提供指導?！标愂咳A說。

20世紀90年代初，全氯氟烴開始淘汰。制冷空調產業通過“引進—消化—吸收”，確保了企業實施轉換后生產的替代產品質量和技術水平提升。據中國制冷空調工業協會統計，2023年我國工商制冷空調行業工業總產值達到4600億元，已經是全氯氟烴替代行動啟動時行業規模的數百倍。目前，我國躍居全球最大的制冷空調設備生產國、消費國及出口貿易國。

中國制冷空調工業協會會長李江表示，從全球替代技術發展趨勢分析，在制冷空調行業的多個細分產品領域目前還沒有找到低GWP、高效、安全、經濟等理想的解決方案。

“《基加利修正案》中明確提出未來實施氫氟碳化物削減時要關注產品能效提升的協同效應。因此替代技術是制冷空調行業未來長期面對的重大挑戰?！崩罱f。

在泡沫行業，挑戰與機遇也同樣存在?！秶曳桨浮芬幎?，自2026年7月1日起，擠出聚苯乙烯泡沫行業和聚氨酯泡沫行業將禁止使用含氫氯氟烴發泡劑。聚氨酯泡沫行業以中小企業為主，替代情況復雜。

中國塑料加工工業協會副秘書長孟慶君介紹，目前聚氨酯泡沫行業中大部分子行業使用的戊烷類發泡替代技術價格低、效果好，但對生產環境的安全要求高。使用水發泡替代技術不存在安全生產風險，但產品性能下降、成本有所增加。含氟烯烴發泡劑存在質量穩定期短的問題，大規模推廣應用困難。

中國民航大學安全科學與工程學院院長周曉猛稱，消防行業作為氫氟碳化物類滅火劑的重要應用領域，面臨新一輪替代減排挑戰?！爱斍昂线m的替代品缺乏，且與發達國家相比，我國自主創新成果匱乏。需要進一步加大高校、科研機構與企業聯合攻關支持力度，強化自主知識產權研發，尋找出綜合性能優良的新型高效環保氣體滅火劑?！?/p>

生態環境部大氣環境司上述負責人表示，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物監管是一項長期性、系統性工程。國家將完善履約管理體系，加快替代品和替代技術研究及推廣應用，協同推進綠色替代與能效提升。構建履約成效評估和預警評估體系。完善標準和技術規范體系，發揮財政金融引導作用，支持行業綠色低碳轉型。

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