大皖新聞訊 實(shí)施首違不罰、輕微免罰的商家仍需依法退賠消費(fèi)者損失；兩年內(nèi)未因同種違法行為被處理的可認(rèn)定為初次違法……5月7日，記者了解到，為推行包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力，合肥市市場監(jiān)管局印發(fā)《合肥市市場監(jiān)管首違輕微免罰清單》(以下簡稱《免罰清單》)。
實(shí)施首違不罰、輕微免罰的商家仍需依法退賠消費(fèi)者損失
《免罰清單》明確，對嚴(yán)重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴(yán)懲重處，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予處罰或可以不予處罰的行為堅(jiān)持“容錯糾錯”原則，實(shí)現(xiàn)輕微免罰。對當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微免罰的，要責(zé)令其立即停止違法行為，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對拒不改正或者改正后再犯的，結(jié)合實(shí)際依法處罰。
同時，對當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微免罰的，要引導(dǎo)其依法退賠消費(fèi)者損失;監(jiān)督當(dāng)事人依法履行召回義務(wù)，并對非法產(chǎn)品依法采取無害化處理、銷毀等措施，避免再次流入市場。對發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)加大抽檢和日常監(jiān)管頻次;對非法產(chǎn)品要追蹤溯源對不屬于市場監(jiān)管部門職能的，及時通報相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理。
兩年內(nèi)未因同種違法行為被處理的可認(rèn)定為初次違法
值得注意的是，《免罰清單》也提到了，初次違法是指當(dāng)事人在其生產(chǎn)經(jīng)營地域范圍內(nèi)第一次實(shí)施同一性質(zhì)違法行為。市場監(jiān)管部門通過詢問當(dāng)事人、查詢國家企業(yè)信用信息公布系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)等途徑，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在兩年內(nèi)因同種違法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定的，可以認(rèn)定為初次違法。
其中危害后果輕微可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：危害程度較輕，如對市場秩序的擾亂程度輕微，對消費(fèi)者欺騙、誤導(dǎo)作用較小等；危害范圍較小；危害后果已消除或者顯著減輕且剩余后果輕微；涉案產(chǎn)品準(zhǔn)備投放市場或者少量投放尚未售出；涉案產(chǎn)品屬于低風(fēng)險和較低風(fēng)險普通商品；主動消除或者減輕違法行為危害后果；社會影響程度較小或者可以忽略不計的；主動與違法行為損害的對象達(dá)成和解;其他能夠反映危害后果輕微的因素。
《免罰清單》明確，當(dāng)事人有下列情形之一的，屬于及時改正:在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索前主動改正;在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，責(zé)令改正之前主動改正；在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正期間已改正本清單實(shí)施后，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等對免予處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對未列入清單的其他違法行為是否免罰，由各執(zhí)法單位按照《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進(jìn)行綜合判定。本清單自印發(fā)之日起施行。本清單將依據(jù)法律法規(guī)部門規(guī)章修訂并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
《免罰清單》列明102種違法行為及免罰條件
那么具體何種情況可適用于首違輕微免罰呢？記者注意到，《免罰清單》列明102種違法行為及免罰條件。如未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動（散裝熟食銷售除外）的違法行為，依據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，除沒收違法所得和物品以外，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。免罰條件是商家違法行為是初次違法，并立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正，且未發(fā)生食品安全事故，即可納入免罰。
再如經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品的違反行為，根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的，除沒收違法所得和物品以外，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
該違法行為首違不罰條件為：初次違法；非主觀故意、食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是其造成的；能如實(shí)說明進(jìn)貨源；未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
輕微免罰條件：非主觀故意，食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是其造成的；能如實(shí)說明進(jìn)貨來源；未發(fā) 生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正；食品經(jīng)營者在兩年內(nèi)第三次出現(xiàn)本類型違法行為的，不予免罰。
大皖新聞記者 徐琪琪 實(shí)習(xí)生 張亞麗
編輯 陶娜
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