“對標世界銀行營商環境考核標準，從開辦企業、辦理施工許可、獲得電力等具體改革入手，提升為企服務能級。”
“不看政策看環境、不看承諾看規則、不看生產看鏈接、不看現在看預期，以系統化思維優化營商環境。”
2025年5月12-13日，由浙江省工商聯執委、常委、資深媒體人賴惠能，國家信息中心區域發展研究院秘書長劉波，浙江省政府咨詢委員會學術委副主任、浙江省華夏民生與公益研究院院長徐志宏、共富微格（上海）企業發展有限公司執行董事羅富堯等人組成的“縣域營商環境” 調研組，走進湖南懷化市，開展營商環境專題調研，為懷化經濟高質量發展把脈問診、建言獻策。
問做法，了解懷化營商先手棋
“在全國統一大市場建設的當下，中小城市營商環境建設出現了新變化，存在人才吸引力不足、產業配套不完善、政策優勢弱化、市場規模和消費能力有限、基礎設施和營商環境有待優化、信息和技術交流相對閉塞等現實困境。”賴惠能表示，比如優惠政策受限方面，在全國統一大市場建設的背景下，各地招商引資政策受到規范，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。中小城市原本依賴的土地、稅收等優惠政策空間受到壓縮，難以再通過“拼優惠”的方式吸引企業。懷化怎么破題？
懷化高新區黨工委書記向華介紹說，高新區重點增強服務意識，以“四即”（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）極簡審批改革為突破口，用服務能級提升全力構建新的營商環境，力求突破招商瓶頸。
洽談即服務，貼心護航項目落地。以500強超威集團洽談為例，園區充分了解企業入園的主要訴求，針對項目環評、安評等問題，列出了項目準入、選址、用工、配套等多個方面的具體任務清單，實現了超威集團電池新材料產業園首條生產線從簽約到投產僅用88天的高新區速度。
簽約即供地，縮短項目籌備周期。園區將土地掛牌前需要完成的規劃設計條件、紅線圖、土地評估、凈地系統審批、出讓方案等事項和園區內審批程序提前至項目簽約前完成，實現項目簽約后即可開始土地掛牌，真正做到即簽即掛。對于具備條件的項目，采取“標準地”出讓的方式，項目在土地摘牌后，即可開工建設，實現即摘即建。此外，園區提前儲備了數千畝項目用地，在項目簽約后，采取“租地”或“先租后讓”的方式，讓企業能夠即時進場開展基礎建設，既保障了項目有地可用，又為企業節省了前期投資，實現即簽即用。
開工即配套，保障項目建設進度。在企業有入園意向時，懷化高新區就大力推動各項政策措施落地實施。在施工許可辦理方面，對于社會投資類和EPC項目，根據企業實際需求和項目進度，按照土方開挖和基坑支護、基礎和地下工程、地上主體工程，自主選擇分階段辦理施工圖審查及施工許可證。在水電氣訊報裝服務上，園區設置綜合報裝窗口，實行“全程代辦”。
竣工即辦證，助力企業快速投產。過去工程驗收和辦證多頭審批、程序繁瑣、耗時較長，嚴重影響企業的投產進度。懷化高新區推出“竣工即辦證”的工作流程，通過部門聯合驗收、流程前置、信息共享、強化監管等方式，實現竣工驗收備案后即可同步申請辦理不動產登記。
探實情，聚焦企業發展脈搏
調研組一行先后走訪了湖南駿泰新材料科技有限責任公司、懷化恒楓飲料公司的擴產項目、金升陽科技有限公司、湖南千源鋁業有限公司。
在湖南駿泰新材料科技有限責任公司，調研組深入了解到企業近年來在纖維素纖維生產領域持續發力，憑借先進的生產工藝和技術創新，已逐步成長為行業內的領軍企業，但在產業配套、人才引進等方面仍面臨挑戰。懷化恒楓飲料公司擴產項目建設現場一片繁忙景象，該項目旨在擴大產能、優化產品結構，然而項目推進過程中也存在審批流程優化、區域物流薄弱等問題。金升陽科技有限公司專注于電源技術研發與生產，以其過硬的產品質量在市場上占據一席之地，目前正積極拓展海外市場，期望得到更多政策支持和資源對接。湖南千源鋁業有限公司作為鋁型材加工企業，近年來不斷加大技改投入，產品向高端化、定制化轉型，但原材料價格波動、物流成本較高等因素制約著企業進一步發展。
調研組專家與各企業負責人深入交流，詳細記錄企業發展訴求，為后續建言提供了堅實依據。
獻對策，精準把脈營商環境
在與企業及懷化高新技術產業開發區的座談會上，國家信息中心區域發展研究院秘書長劉波結合懷化實際，提出一系列針對性建議。
劉波長期關注區域經濟與營商環境建設，強調法治保障對營商環境的重要性。他對懷化提出三項建議：一是積極落實《民營經濟促進法》，建立健全政策落實監督機制，確保各項扶持政策精準落地，真正讓民營企業受益；二是對標世界銀行營商環境考核標準方面，建議懷化從開辦企業、辦理施工許可、獲得電力等核心指標入手，簡化辦事流程，推行“一網通辦”“一窗受理”等改革舉措，提升政務服務效率；三是在區域合作上，要加強湘鄂渝黔四省毗鄰地區在產業協同、交通互聯、公共服務共享等方面的合作，打造區域協同發展新高地，增強懷化在區域經濟中的吸引力和競爭力。
浙江省政府咨詢委員會學術委副主任、浙江省華夏民生與公益研究院院長徐志宏以其獨到的“四個不看”理念引發與會人員熱烈討論。徐志宏一直倡導以系統化思維優化營商環境：“不看政策看環境”，懷化要跳出單純的政策堆砌，注重打造公平競爭的市場環境、包容創新的社會環境和宜居宜業的生活環境；“不看承諾看規則” ，強調建立穩定、透明、可預期的規則體系，以法治思維和方式規范政府與企業行為；“不看生產看鏈接”，懷化需要推動產業鏈上下游企業協同發展，構建產業生態，提升產業整體競爭力；“不看現在看預期”，要著眼長遠，通過持續優化營商環境，增強企業扎根懷化、長期發展的信心。
共富微格（上海）企業發展有限公司執行董事羅富堯表示，懷化高新區產業基礎良好、發展潛力巨大，雙方在企業招引、產業培育等方面具有廣闊的合作空間。通過資源共享、優勢互補，雙方將共同打造更具吸引力的投資環境，推動懷化高新區產業升級，為懷化經濟高質量發展注入強勁動力。
此次專家調研活動為懷化優化營商環境提供了新思路和新方向。懷化高新技術產業開發區相關負責人表示，將充分吸收專家建議，持續優化營商環境，助力企業發展壯大，為區域經濟發展增添新動能。（圖/文 鄭良）
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