“自2015年起，我們礦業(yè)權(quán)人陸續(xù)開始無法正常辦理采礦權(quán)延續(xù)、探轉(zhuǎn)采審批事項。大批企業(yè)多次通過南平市礦業(yè)協(xié)會向有關(guān)部門反映，但均無果。”5月15日，福建省南平市一位礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)記者說。

南平市礦業(yè)協(xié)會會長張斌華向記者證實，“南平市礦業(yè)權(quán)審批的這種不正常狀態(tài)已有9年之久。礦業(yè)權(quán)證無法延續(xù)的企業(yè)不能開，也關(guān)不了。”

張斌華稱，2024年9月25日，南平市23家礦業(yè)企業(yè)曾聯(lián)名向省長信箱寫信，反映南平市礦業(yè)權(quán)審批的問題，要求盡快恢復(fù)礦業(yè)權(quán)的正常審批，“省長收到后批轉(zhuǎn)福建省信訪局給予處理。省信訪局于9月27日轉(zhuǎn)南平市自然資源局依法辦理”。

2024年10月18日，南平市自然資源局以正式文件形式答復(fù)稱，“南平市不存在需要恢復(fù)礦業(yè)權(quán)審批的情形”“企業(yè)如需申報礦業(yè)權(quán)審批，可提供相應(yīng)審批材料向?qū)?yīng)礦種審批機關(guān)申請辦理”。

“但實際上，礦業(yè)權(quán)審批仍然遇到阻礙。”多位礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，收到南平市自然資源局答復(fù)后，當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)陸續(xù)向各縣、市、區(qū)自然資源局提交礦業(yè)權(quán)相應(yīng)審批材料，但有的地方拒收，有的地方收而不辦。到目前，這些企業(yè)的礦業(yè)權(quán)審批仍毫無進展。

多個采礦點停產(chǎn)多年

15日早，記者一行從南平市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車1個多小時來到邵武市庭邦螢石礦廠一個停產(chǎn)多年的作業(yè)區(qū)看到，一臺大型的礦石篩選設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重銹蝕，護板脫落。工棚四周的野草有1米多高，瓦楞板橫七豎八地散落在山坡上。

多年的雨水沖刷，已經(jīng)把工棚一側(cè)的砂石地基掏空。工棚上的門鎖也早已銹死，步梯上落著厚厚的鐵銹，多處地方爛出大洞。工棚內(nèi)到處都是落滿灰塵的安全帽、零配件等物品。

“由于礦業(yè)權(quán)證一直無法延續(xù)，這個采礦點已經(jīng)關(guān)了8年多。”庭邦螢石礦廠負(fù)責(zé)人說：“旁邊一處采礦作業(yè)區(qū)，配電房的電機早就被人偷偷搬走了。”記者看到，配電房幾米外就是一個礦洞口，外面長滿野草，坑道內(nèi)滿是積水。

“里面的設(shè)備長期泡在水里，肯定沒法再用了。”這位負(fù)責(zé)人說，有的礦區(qū)為了不受水淹，保住生產(chǎn)設(shè)施，防止坍塌，即便停產(chǎn)了也要不間斷地抽水排水。每年僅抽水排水這一項費用就要100萬元至200萬元，有的企業(yè)甚至更多。

南平市順昌皇達(dá)礦業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人也告訴第一財經(jīng)記者，“我們的探礦權(quán)證有效期限為2007年3月10日至2009年3月10日。當(dāng)初為了這個探礦權(quán)，注冊實繳資金有3000萬元。”

這位負(fù)責(zé)人稱，該礦區(qū)勘查工作量、地質(zhì)工作程度和評審?fù)ㄟ^資源量等均已達(dá)到準(zhǔn)入條件，符合礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更要求。區(qū)塊內(nèi)也未涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、濕地、生態(tài)公益林、國有林場、各類保護區(qū)等。但探礦權(quán)證至今未能延續(xù)。

另一位礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人也反映，“采礦許可證不能正常延續(xù)，又沒有退出機制，企業(yè)只能停產(chǎn)等待”“我們需要安排人員留守看場，為了保住一些特殊的技術(shù)人員和專業(yè)人員，還要支付工資。”

5月15日，南平停產(chǎn)多年的采礦點。設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重銹蝕腐爛。攝影/章軻

5月15日，南平停產(chǎn)多年的采礦點。工作區(qū)大門上的鎖頭已經(jīng)銹死。攝影/章軻

“礦業(yè)權(quán)不能正常延續(xù)和審批，帶來的問題是顯而易見的。”南平市礦業(yè)協(xié)會給記者提供的材料總結(jié)了幾個方面的問題：

礦產(chǎn)資源得不到有效利用，造成資源浪費；帶來較大的安全和環(huán)保問題。采礦許可證不正常延續(xù)，也無退出機制，有的企業(yè)在沒有后續(xù)資金投入的情況下，將導(dǎo)致原來有責(zé)任主體的舊采空區(qū)、尾礦庫等危險源無人管理和治理，存在巨大的安全和生態(tài)隱患；以及，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。

一份10年前的會議紀(jì)要

就礦業(yè)企業(yè)反映的礦業(yè)權(quán)審批難問題，16日晚，南平市自然資源局礦產(chǎn)資源管理科科長黃革在電話中對第一財經(jīng)記者表示：“有一個很重要的原因，南平是全國生態(tài)文明的試點城市，在礦業(yè)管理、生態(tài)環(huán)保方面的要求比較高。”

多位礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，另一個重要原因來自于10年前的一份會議紀(jì)要（南委（2015）33號會議紀(jì)要，下稱“33號會議紀(jì)要”）。

今年2月18日，南平市分管副市長在接待礦山企業(yè)代表時也提到了這份會議紀(jì)要：2015年10月10日，南平市委第33次常委會議要求，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開發(fā)，礦產(chǎn)開采證到期的一律不再延續(xù)，不再新批礦產(chǎn)開發(fā)項目，如確需延期或新批，必須提交市政府常務(wù)會議研究確定，涉及重金屬開發(fā)的必須提交市委常委會研究確定。

南平市政府常務(wù)會議另一份會議紀(jì)要（第14次）記載：2017年10月11日上午，市政府召開第14次常務(wù)會議。會議指出，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行33號會議紀(jì)要關(guān)于“加強礦業(yè)權(quán)管理，從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，礦產(chǎn)開采證到期的一律不再延期，不得新批礦產(chǎn)開發(fā)項目，如確需延期或新批，必須提交市政府常務(wù)會議研究確定，涉及重金屬開發(fā)的必須提交市委常委會議研究確定”的要求，更加妥善處理南平市建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系，引導(dǎo)礦產(chǎn)開發(fā)向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

2018年7月3日，南平市召開市政府第36次常務(wù)會議，研究南平市部分采礦權(quán)延續(xù)變更問題，再次提及33號會議紀(jì)要，并強調(diào)要“嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理”“形成全面從嚴(yán)監(jiān)管的工作合力和態(tài)勢”。

“自然資源局雖然說可以辦理礦業(yè)權(quán)審批，但實際上仍然在執(zhí)行33號會議紀(jì)要的要求。”南平市一位礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，33號會議紀(jì)要與國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)要求不符，將礦業(yè)權(quán)延續(xù)、新立事項全部提級至市政府或市委常委會議研究，大幅增加企業(yè)制度性交易成本，不符合“放管服”改革精神，不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十九條有關(guān)精簡涉企經(jīng)營許可事項、優(yōu)化審批服務(wù)等要求。

礦業(yè)權(quán)證無法延續(xù)，是否是因為企業(yè)存在違規(guī)情況？多位礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，提交給南平市自然資源局的申報材料，都是經(jīng)過相關(guān)縣、區(qū)政府相關(guān)部門組織相關(guān)職能部門進行了聯(lián)合實地踏勘、審查的。采訪中，記者也拿到了多份縣、區(qū)政府打給南平市政府有關(guān)辦理礦山采礦權(quán)延續(xù)的請示報告。這些請示報告證明申報企業(yè)不存在環(huán)保問題。

南平市23家礦業(yè)企業(yè)簽章頁。資料來源：南平市礦業(yè)協(xié)會

福建省信訪局短信、南平市自然資源局函件。資料來源：南平市礦業(yè)協(xié)會

據(jù)南平市自然資源局4月15日作出的《關(guān)于徐治軍等人反映事項依法分類處理意見》，礦業(yè)企業(yè)“反映采礦權(quán)審批相關(guān)的事項，經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)通過行政復(fù)議、行政許可途徑處理”。該處理意見稱，經(jīng)調(diào)查核實，5家礦業(yè)企業(yè)中，有1家企業(yè)為在采礦山，采礦許可證有效期未到；1家企業(yè)采礦許可證已到期停產(chǎn)，但申請人與該礦山企業(yè)非同一家企業(yè)，無法為其申請采礦權(quán)相關(guān)審批手續(xù)；有3家企業(yè)礦山辦理采礦權(quán)延續(xù)登記材料不全。

“他們說的材料不全，卻沒有口頭或書面告知。有的企業(yè)按要求各項審核通過了，采礦權(quán)審批還是拿不到。”一位礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這種“一刀切”的政策，與福建省進一步加強礦產(chǎn)資源管理促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精神不相符，與近年來國家大力推進的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的要求也不相符。

2024年7月19日，福建省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源管理促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確，加大對新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的支持力度，努力增加資源儲量；根據(jù)地方工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)配套、原輔材料需求，對符合國家相關(guān)規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)境保護、安全等要求的，適度投放戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)探礦權(quán)，促進市場主體加大找礦力度，提高礦產(chǎn)資源保障水平。

該通知明確，對符合規(guī)劃管控要求和準(zhǔn)入條件的礦業(yè)權(quán)，自然資源部門應(yīng)依法受理礦業(yè)權(quán)登記申請；對礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更和礦業(yè)權(quán)人名稱變更等其他勘查開采登記事項無須進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃符合性審核；進一步精簡優(yōu)化礦業(yè)權(quán)申請資料清單。

業(yè)內(nèi)專家表示，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《行政許可法》，地方政府無權(quán)增設(shè)審批條件或禁止審批。對因政策調(diào)整導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失的礦業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)依法給予合理補償，維護企業(yè)合法權(quán)益。

專家建議“做加法”

南平市地處武夷成礦帶中部，是全國重點成礦帶之一，有良好的地質(zhì)成礦條件，礦產(chǎn)資源較為豐富。其中，儲量居福建省首位的礦種有鈾、鉭、鈮、金、螢石、葉蠟石、硫鐵礦、石墨、透輝石等。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南平螢石資源儲量高達(dá)944萬噸，占福建69.7%，占全國4.0%。截至目前，南平市設(shè)立礦權(quán)共148家，在生產(chǎn)的礦山共27家，基建礦山8家，停產(chǎn)礦山2家，擬關(guān)閉礦山12家，擬保留礦權(quán)礦山99家（其中已向自然資源部門申請續(xù)證的礦山有40多家，大多數(shù)是螢石礦）。

2021年8月，中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所編制的《南平市礦產(chǎn)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報告》稱，如果到2025年，南平市初步建成綠色礦業(yè)、綠色冶煉加工、新能源新材料、新型建材、生態(tài)旅游康養(yǎng)等大產(chǎn)業(yè)體系，可形成1000億元產(chǎn)值規(guī)模；如果到2035年，南平市全面建成5大產(chǎn)業(yè)體系，形成特種鋼、高端鋁材、高端銅材、高端鍍鋅材料、氟新材料、玻璃纖維材料、稀土功能材料等7條產(chǎn)業(yè)鏈，資源開發(fā)及下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)到3000億元。

5月15日，南平停產(chǎn)多年的采礦點。工作區(qū)的扶梯早已銹跡斑斑，隨時都會坍塌。攝影/章軻

5月15日，南平停產(chǎn)多年的采礦點。礦硐口外雜草叢生，坑道內(nèi)滿是積水。攝影/章軻

“螢石是我國唯一享有國際定價權(quán)的優(yōu)勢戰(zhàn)略性礦種。”15日，農(nóng)工黨北京市委特約課題《盤活呆死礦化解地方債和企業(yè)債課題研究》負(fù)責(zé)人曹旭升對第一財經(jīng)記者表示，在“保障我國礦產(chǎn)資源安全”已經(jīng)被寫入新《礦產(chǎn)資源法》的大背景下，地方政府以十年前市級政府形成的會議紀(jì)要作為是否許可包括螢石礦在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)延續(xù)的依據(jù)，與《礦產(chǎn)資源法》和《行政許可法》及配套行政法規(guī)的要求不符。

曹旭升表示，礦業(yè)權(quán)延續(xù)既涉及礦業(yè)專業(yè)問題，又涉及礦業(yè)法律問題。他建議礦業(yè)權(quán)人運用智庫思維，邀請專業(yè)礦業(yè)律師和礦業(yè)專家參與，根據(jù)一礦一方案的原則，積極與相關(guān)部門進行溝通，本著尊重事實、兼顧歷史、解決問題的原則，在合情、合理、合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，求同存異，盡早解決問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文15日晚在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，應(yīng)該按照中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律和政策要求，處理好礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

“我個人認(rèn)為，盡量通過‘做加法’的手段，也就是既提高環(huán)保要求、又提升開采與加工水平的高質(zhì)量發(fā)展方法，來解決探礦和采礦過程中遇到的生態(tài)環(huán)境問題。不宜采取強制的關(guān)停、不予續(xù)證或注銷采礦許可證等方式，甚至是采取‘一刀切’的做法。這樣做，表面看是管住了環(huán)境問題，但不利于地方經(jīng)濟發(fā)展，不利于關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的保供。”常紀(jì)文說。

自然資源部日前召開的礦產(chǎn)資源管理暨新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動推進會要求，“加快政策創(chuàng)新，通過試點探索，鼓勵社會資本在礦業(yè)權(quán)空白區(qū)開展礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，完善礦業(yè)用地制度”“開辟項目審批綠色通道，充分調(diào)動各方力量，高質(zhì)量地組織開展有針對性的找礦會戰(zhàn)”“切實解決各地提出的一系列實際問題”。

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