我國(guó)是海洋大國(guó)，從遼寧到海南，283個(gè)海灣自北向南分布在全國(guó)11個(gè)沿海省區(qū)市，它們承載著各類人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境壓力，是推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵區(qū)域。

預(yù)計(jì)到2035年，這些海灣將基本建成美麗海灣，“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗景象將展現(xiàn)在世人面前。

6月8日是“世界海洋日”。在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等單位舉辦的“共筑美麗海灣，守護(hù)藍(lán)色家園”活動(dòng)上，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，美麗海灣建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。

《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確要求推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。2024年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）提出重點(diǎn)推進(jìn)110余個(gè)海灣建設(shè)美麗海灣，探索推進(jìn)廈門市等7個(gè)城市全域建設(shè)美麗海灣，推動(dòng)美麗海灣建設(shè)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。到2027年，美麗海灣建成率要達(dá)到40%左右。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主席王秀峰在活動(dòng)上表示，應(yīng)通過(guò)清理海灘垃圾等活動(dòng)，讓更多人了解海洋生態(tài)面臨的危機(jī)，激發(fā)公眾參與海洋保護(hù)的熱情。

中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)主席劉友賓在活動(dòng)上表示，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前廣為關(guān)注的全球性環(huán)境問(wèn)題?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)導(dǎo)致全球氣溫升高，引發(fā)北極海冰減少、海平面上升、海洋酸化等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。他說(shuō)，陸源污染是海洋污染的重要源頭。無(wú)論生活在海濱，還是內(nèi)陸，海洋生態(tài)環(huán)境的影響波及全球，與我們每一個(gè)人的生活息息相關(guān)。保護(hù)海洋環(huán)境，不僅沿海地區(qū)責(zé)無(wú)旁貸，也是全社會(huì)共同的使命。

近年來(lái)，國(guó)家溯源截污、岸線修復(fù)、多元共治，一系列系統(tǒng)工程下，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境不斷改善。6月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2024中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)近岸海域海水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，優(yōu)良（一二類）水質(zhì)比例為83.7%。283個(gè)海灣單元中，162個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例超過(guò)85%，其中125個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例為100%。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，沿海各地正在開(kāi)展美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)、重點(diǎn)入海排污口整治行動(dòng)等三個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)。聚焦紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)關(guān)鍵區(qū)域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況提升。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。

《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》介紹，當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，海洋環(huán)境污染和生態(tài)退化等問(wèn)題仍然突出，治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，海洋生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

“當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！睂＜医榻B，我國(guó)近岸海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固，部分海灣河口出現(xiàn)污染反彈，海水水質(zhì)和海洋垃圾污染等影響了公眾臨海親海的獲得感和幸福感，海上溢油等突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

此外，我國(guó)海洋生態(tài)退化趨勢(shì)尚未根本遏制，高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)對(duì)海岸帶地區(qū)的干擾依然顯著，紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，關(guān)鍵海洋物種及棲息地環(huán)境受到威脅，海洋生態(tài)災(zāi)害多發(fā)，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍然艱巨復(fù)雜。

6月8日，“共筑美麗海灣，守護(hù)藍(lán)色家園”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻

專家稱，我國(guó)作為海洋大國(guó)，與真正的海洋強(qiáng)國(guó)還存在一定差距，在海洋資源利用、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全海洋法律法規(guī)和完善海洋管理模式等方面存在不同程度的不足。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，近年來(lái)，國(guó)家已建立起沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，構(gòu)建國(guó)家、省、市、海灣分級(jí)治理格局。黃渤海鞏固綜合治理成效，推動(dòng)黃河口濕地修復(fù)和遼東灣、渤海灣、萊州灣等污染治理；長(zhǎng)三角完善聯(lián)防共治機(jī)制，將長(zhǎng)江口、杭州灣污染防治和保護(hù)修復(fù)納入?yún)f(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的綜合治理攻堅(jiān)，提升近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例，保護(hù)好長(zhǎng)江口大美濕地；海峽西岸加強(qiáng)海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化海灣和海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；粵港澳大灣區(qū)借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，實(shí)施珠江口鄰近海域污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；北部灣加強(qiáng)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)；海南全面提升執(zhí)法監(jiān)管水平，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和常態(tài)化巡查監(jiān)管。

在一些地方，海洋生態(tài)保護(hù)和美麗海灣建設(shè)也已取得進(jìn)展。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)尹榮堯介紹，2021年10月，江蘇在全國(guó)率先印發(fā)《江蘇省“十四五”美麗海灣試點(diǎn)建設(shè)工作方案》，對(duì)全省美麗海灣試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了分區(qū)、分類、分梯次建設(shè)美麗海灣的工作思路，明確了全省美麗海灣建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。

為進(jìn)一步明確各灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時(shí)序，江蘇省還出臺(tái)了《江蘇省美麗海灣建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“一灣一策”，對(duì)每個(gè)海灣都建立了“兩清單一目標(biāo)”，即存在問(wèn)題清單、解決問(wèn)題的工程項(xiàng)目清單和要達(dá)到的工作目標(biāo)及完成時(shí)限，因地制宜推動(dòng)地方開(kāi)展美麗海灣建設(shè)。

《江蘇省美麗海灣試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》也對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)、施工過(guò)程，以及建成后的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理、成效評(píng)估等全過(guò)程作出明確細(xì)化規(guī)定。要求各地在美麗海灣試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中以解決突出環(huán)境污染問(wèn)題為導(dǎo)向，確保海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保護(hù)好海灣自然生境的原真性和完整性，嚴(yán)格限制過(guò)度人工化改造。

為調(diào)動(dòng)地方開(kāi)展美麗海灣建設(shè)的積極性，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與省財(cái)政廳還聯(lián)合印發(fā)《江蘇省美麗海灣省級(jí)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定對(duì)符合條件的省級(jí)美麗海灣給予1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，獲評(píng)國(guó)家美麗海灣優(yōu)秀案例的，再追加獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元。

在海灣垃圾治理方面，江蘇省連云港市印發(fā)實(shí)施了《連云港市海洋垃圾清理行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展愛(ài)心海灘認(rèn)領(lǐng)，組建30余支志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展40余次凈灘活動(dòng)，累計(jì)清理垃圾超10噸；爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，2024年海灣垃圾蓋度降至1.29‰，達(dá)到基本清潔標(biāo)準(zhǔn)。自2020年開(kāi)始，共投資2200萬(wàn)元實(shí)施連島整治修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目。

2024年，連云港市近岸海域優(yōu)良（一二類）海水面積比例為97.4%，優(yōu)于年度考核目標(biāo)17.5個(gè)百分點(diǎn)，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，為江蘇省沿海三市最優(yōu)，也是連云港市有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的歷史最高。生態(tài)環(huán)境部今年初公布的第三批美麗海灣優(yōu)秀案例名單和美麗海灣名單中，連云港市連島港口區(qū)上榜，為江蘇省唯一上榜地區(qū)。

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